【專家談】杭州G20，“創(chuàng)新驅動發(fā)展”開創(chuàng)經(jīng)濟治理新局面

　　并不太給力的國際形勢——八年的實踐證明了G20峰會機制應對金融危機的有效性，但近期世界經(jīng)濟復蘇乏力，顯現(xiàn)“新平庸”狀態(tài)。大國單純依賴貨幣寬松政策扭轉經(jīng)濟頹勢的作法越來越不靈光，也越來越不得人心。貿易保護主義回潮，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策分化，下行壓力不減。世界經(jīng)濟反全球化逆襲而上，地緣政治沖突和恐怖主義威脅猶在。全球經(jīng)濟形勢并不樂觀。

　　一、G20正面臨挑戰(zhàn)

　　走在十字路口的G20機制，使各成員國又一次切身感受到了合則兩利，分則兩害的歷史經(jīng)驗教訓，在經(jīng)濟合作方面還有抱團取暖、共克時艱的愿望。但復蘇途徑何在？經(jīng)濟增長的新動能何在？杭州峰會能否破解這一舉世難題？

　　在過去的10年里，世界GDP增長總量四成以上都是中國貢獻的。即使在2015年全球貿易負增長的嚴重形勢下，中國的世界貿易份額不降反升。世界各國都十分欽佩中國僅用幾十年的時間，就從一個經(jīng)濟上貧窮落后的國家一躍變成了世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿易國！世界各國都寄望中國能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟的“發(fā)動機”和“穩(wěn)定器”的作用，正在熱切地拭目以待！ 正是在這樣的關鍵時刻，G20杭州峰會確定的“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的會議主題，就是濟世良方！

　　二、“創(chuàng)新驅動發(fā)展”是經(jīng)濟發(fā)展動能理論的核心

　　4個“I”的核心是創(chuàng)新—— 創(chuàng)新(Innovative)引進G20議程，將成為杭州峰會的一個“制高點”。作為主題的4個“l(fā)”之一，強調把“創(chuàng)新驅動發(fā)展”和“科技的基礎性創(chuàng)新”作為增長的動力，關注技術對增長的影響以及可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新相結合。今年新成立了創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和新工業(yè)革命三個專題工作組，實際上都是創(chuàng)新范疇的工作機構。

　　“活力”(Invigoracted)源于G20應對金融危機和促進世界經(jīng)濟復蘇的初衷。活力是全球政策方向一致下的合力，是為解決世界經(jīng)濟低水平徘徊難題尋求的動力源，也就是為經(jīng)濟增長添加的新動能。經(jīng)濟行為活躍，動力充沛，為其表現(xiàn)形式。

　　“聯(lián)動”(Interconnected)是提醒世界各國共同努力，在政策方向一致下聯(lián)合行動，減少摩擦和經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“包容”(Inclusive)就是消除貧困和饑餓，實現(xiàn)公平發(fā)展，使各國人民都能不被排擠地、公平地分享世界經(jīng)濟增長帶來的利益。

　　技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的影響是革命性的。技術創(chuàng)新能夠提供新的原材料、新能源、新產(chǎn)品、新技術、新工藝，從而形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造著巨大需求，是中國持續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展活力的最重要源泉，促進工業(yè)革命發(fā)展到新階段、新水平，實現(xiàn)更新?lián)Q代。

　　創(chuàng)新引領的經(jīng)濟發(fā)展，才能創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新動能，才能產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的活力。經(jīng)濟活動生氣勃勃，經(jīng)濟運行才能勁頭十足、蒸蒸日上。

　　由創(chuàng)新引領的經(jīng)濟發(fā)展，一定是在革命性的目標指引下的發(fā)展，是重樹信心、鼓舞斗志、凝聚精神、齊心協(xié)力的聯(lián)動式發(fā)展。合作共建，風險共擔，共贏共享，打造利益共同體。

　　由創(chuàng)新引領的經(jīng)濟發(fā)展，極大地開拓了發(fā)展的空間，才有條件進化為一個消除排他性、多元化目標共存共進的發(fā)展。彼此尊重，相互包容，同甘共苦，打造命運共同體。 全面的創(chuàng)新驅動發(fā)展過程，不是急功近利，而是中長期戰(zhàn)略。創(chuàng)新不是止痛藥，隨時拿過來就可以吃。創(chuàng)新是一個由小到大、由點到面、由簡單到復雜、由低級到高級的較長期的、艱苦的革故鼎新過程。創(chuàng)新也不能僅指望少數(shù)幾個國家，而需要世界各國共同努力，以技術創(chuàng)新為主要新動能，開創(chuàng)世界經(jīng)濟的新天地。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展是杭州峰會的核心主題，由技術創(chuàng)新思想啟迪的議程創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是G20杭州峰會的最大亮點。

　　三、議程創(chuàng)新與政策有機結合才能落地開花

　　創(chuàng)新議程與從實際出發(fā)、探索適合自己的發(fā)展道路，創(chuàng)新議程與基礎、貿易投資政策有機結合才能使創(chuàng)新經(jīng)濟落地開花。 中國將4個“I”的新概念帶入G20議程，將創(chuàng)新作為G20的主推議題，以解決全球經(jīng)濟停滯問題，力主從危機管理機制轉變?yōu)槭澜缃?jīng)濟發(fā)展機制，更加關注促進增長的中長期戰(zhàn)略，推進結構性改革和可持續(xù)發(fā)展。

　　中國還將不同的議程進行整合，創(chuàng)新和投資成為可持續(xù)發(fā)展的中心議題，也是將發(fā)展中國家和地區(qū)納入全球經(jīng)濟的中心議題，包括非洲工業(yè)化、參與聯(lián)合國發(fā)展議程置于優(yōu)先位置等。

　　關注基礎投資的聯(lián)通性和貿易投資的關聯(lián)性，成為本屆峰會的重要議程之一。世界經(jīng)濟是相互聯(lián)系的，發(fā)達國家與非發(fā)達國家之間的鴻溝是人為造成的。在發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興市場國家、低收入國家經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性一一全球一體化下的共榮共損時代，獨善其身的想法是不切實際的。 堅持了多年的G20峰會規(guī)定的世界經(jīng)濟必須“強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，也不能死抱住其中的明顯謬誤不放。哪個國家不希望經(jīng)濟“強勁”發(fā)展？如果能夠“強勁”發(fā)展，還用你說嗎？打破頭他也自己搶著去“強勁”了，還用你來規(guī)定嗎？誰都想“強勁”發(fā)展，但卻不是誰想誰就能得到的。往屆G20峰會幾乎一次不落地高喊了幾年“強勁”發(fā)展，有幾個國家“強勁”了？連隨意印鈔票的美國都“強勁”不起來，別的國家怎么“強勁” ？再者說，與“可持續(xù)”相比，對于經(jīng)濟發(fā)展來說，“強勁”實在沒有什么實際意義，根本起不到任何指導或規(guī)范的作用。

　　與一味空喊“強勁”相比，“包容”發(fā)展更具實際意義。將2016年七月份二十國集團財長和央行行長會議公報第三款的那句話中的“強勁”刪除，變成“…以實現(xiàn)我們的可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標。”應該說，比原先的“強勁”來、“強勁”去的空同口號實在多了！

　　四、政策創(chuàng)新帶有鮮明的“中國印記”

　　此次G20峰會首次將全球經(jīng)濟宏觀政策協(xié)調的內容具體化為三個方面:財政政策、貨幣政策、結構性改革政策，努力擺脫以往傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟政策的短期局限性，更加注重長短結合、經(jīng)濟結構性改革和轉型升級以及長期的可持續(xù)發(fā)展。 特別是提出結構性改革的9個優(yōu)先領域、48項指導性原則和12大指標體系，以及支持非洲工業(yè)化、長期可持續(xù)發(fā)展; 新技術提供糧食安全、氣候變化、移民問題、醫(yī)療和減貧等方面的政策創(chuàng)新，更加有利于發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，受到了世界各國的普遍歡迎。貿易部長會議的首次召開，投資指導原則的通過，新的三個專題工作組的建立，反映出經(jīng)濟管理政策重點的改變和內容的深化，帶有鮮明的“中國印記”。

　　五、杭州峰會革命性倡議

　　2016年，中國提出一個相當大膽的聲明:G20達成的成果應當超越成員國，將廣大發(fā)展中國家包括進來，在實現(xiàn)發(fā)展方面釆取一個更加全面的視角。這一聲明的突破之處在于:超越了G20的局限，把G20達成的思想成果和政策成果擴展到G20以外、可以到達的非成員發(fā)展中國家實施。這樣做的好處是非成員的發(fā)展中國家可以與成員國同樣分享G20的思想和政策紅利，與G20成員國同步發(fā)展，并且擴展G20的代表性、增強G20的合法性。 2016年七月份二十國集團財長和央行行長會議公報第2款:“全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇，但仍舊弱于預期。同時，增長成果應在國家內和國家間得到更廣泛的分享以促進包容性。”表明這一創(chuàng)新型思想成果已經(jīng)被財金會議完全認可，成為G20杭州峰會上的予以確認的重要議程內容。

　　中國排除種種思想障礙，力主G20成員國準備實施聯(lián)合國2030年議程的國家計劃，進而提出集體行動計劃。這樣做的好處是進一步理順G20與聯(lián)合國的關系，使G20的發(fā)展目標與聯(lián)合國的經(jīng)濟發(fā)展國家計劃一致起來，使G20自覺承擔聯(lián)合國的責任和義務，為“同一個地球，同一個夢想”的和諧發(fā)展做出自己的貢獻。同時，也推動全球治理更上一層樓。

　　（作者系前中國銀行副行長，國際商會執(zhí)行董事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）