G20峰會(huì)的中國(guó)貢獻(xiàn) 有效推動(dòng)和完善全球治理機(jī)制

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 2016年9月4日至5日，第11次二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在中國(guó)浙江杭州召開(kāi)。對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)意義重大，中國(guó)首次主辦和首次主導(dǎo)議題，有利于提高發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的積極性，也有利于完善全球經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

智庫(kù)支撐G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)議題 

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)始于2008年，主要是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。每次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之前，G20召開(kāi)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、加強(qiáng)國(guó)際間合作等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的交流和磋商，各國(guó)智庫(kù)和國(guó)際智庫(kù)紛紛提出議題、探討方案、實(shí)施計(jì)劃等。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議的公報(bào)顯示，2016年2月份會(huì)議收到了相關(guān)智庫(kù)的6份報(bào)告，2016年4月份會(huì)議收到了相關(guān)智庫(kù)的9份報(bào)告，2016年7月份會(huì)議收到了相關(guān)智庫(kù)的30份報(bào)告，來(lái)自IMF（國(guó)際貨幣基金組織）、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）、G20、MDB（多邊開(kāi)發(fā)銀行）、FSB（金融穩(wěn)定委員會(huì)）、FATF（金融行動(dòng)特別工作組）等，以及聯(lián)合提交的報(bào)告。

三次財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議收到的智庫(kù)報(bào)告中，OECD獨(dú)立提交了10多份報(bào)告，并聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)提交了7份報(bào)告，主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易進(jìn)展和挑戰(zhàn)、投資進(jìn)展和挑戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)性改革、金融工具多元化、稅收透明度、中小企業(yè)融資等。OECD是國(guó)際上重要的智庫(kù)機(jī)構(gòu)之一，共有2500多名職員，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、律師和其他專業(yè)人員從事研究和分析工作，直接或間接為OECD各委員會(huì)的工作提供服務(wù)和支撐。OECD下設(shè)約200個(gè)委員會(huì)、工作組和專家小組，每年有四萬(wàn)多名來(lái)自各成員國(guó)政府部門(mén)的高級(jí)官員參加經(jīng)合組織委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)行審議并發(fā)揮作用。

盡管財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議收到的智庫(kù)報(bào)告沒(méi)有顯示獨(dú)立的中國(guó)智庫(kù)報(bào)告，但是，不可否認(rèn)的是，中國(guó)智庫(kù)發(fā)揮了強(qiáng)大的支撐作用，向中國(guó)政府提出了一系列方案。中國(guó)政府積極參與G20各種會(huì)議，并提出了一系列中國(guó)主張、建議與措施，特別是國(guó)際金融體系改革等問(wèn)題，這些都與中國(guó)智庫(kù)密不可分。例如，在戛納、洛斯卡沃斯G20峰會(huì)，中國(guó)為促增長(zhǎng)和保穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，先后提出10點(diǎn)建議；在圣彼得堡G20峰會(huì)，中國(guó)提出發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合等一系列新理念，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)；在布里斯班G20峰會(huì)，中國(guó)提出了關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展方式、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、完善全球經(jīng)濟(jì)治理的三點(diǎn)建議，峰會(huì)通過(guò)的全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略中，“中國(guó)智慧”占據(jù)15%；在安塔利亞G20峰會(huì)，中國(guó)作為2016年G20峰會(huì)主席國(guó)，不僅積極參與了安塔利亞峰會(huì)的籌備工作，而且提交了10項(xiàng)重點(diǎn)承諾，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、金融體制改革、市場(chǎng)活力提升等諸多領(lǐng)域。

中國(guó)作為第11次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主辦方，各國(guó)智庫(kù)特別是中國(guó)智庫(kù)發(fā)揮了重要作用，在創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理、強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等重要議題方面提出科學(xué)、可持續(xù)、可操作的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。2016年，中國(guó)專門(mén)成立了綠色金融研究小組，并首次將綠色金融議題引入G20議程。只有智庫(kù)提出方案和加強(qiáng)國(guó)際間合作，才能有效承接歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主旨，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

有效推動(dòng)和完善全球治理機(jī)制

G20成立之初，其宗旨是仍定位于G20峰會(huì)是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制，由原八國(guó)集團(tuán)以及其余十二個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成。因此，在相當(dāng)程度上，G20是改良原有的布雷頓森林體系，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家仍繼續(xù)維持原有的失衡狀態(tài)。

1.G20仍是布雷頓森林體系的延續(xù) 

現(xiàn)有的G20體制是，不設(shè)常規(guī)性的秘書(shū)處，而是由上任輪值國(guó)、本次輪值國(guó)、下任輪值國(guó)三家組成臨時(shí)性的秘書(shū)處；G20實(shí)施平等性，采用協(xié)商一致的原則運(yùn)作，新興市場(chǎng)國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家在相對(duì)平等的地位上就國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)交換看法；G20輪值國(guó)具有提出一體的權(quán)限，已形成以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)，國(guó)際貨幣基金組織總裁、世界銀行行長(zhǎng)以及國(guó)際貨幣金融委員會(huì)和發(fā)展委員會(huì)主席等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人作為特邀代表主要國(guó)際組織被邀列席會(huì)議，以便G20與布雷頓森林機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系。

2．中國(guó)成為G20的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者 

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)世界貢獻(xiàn)有目共睹，尤其是遭受金融危機(jī)沖擊時(shí)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)更為突出。早在1997年亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)就已擔(dān)起負(fù)責(zé)任地區(qū)大國(guó)的重任，保持人民幣匯率穩(wěn)定，避免亞洲區(qū)域貨幣貶值和持續(xù)動(dòng)蕩，以自身負(fù)責(zé)任的行動(dòng)阻止那場(chǎng)危機(jī)沒(méi)有演變?yōu)槿�球性危機(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年的五年間，中國(guó)貢獻(xiàn)了全球總GDP增長(zhǎng)量的37.6%；2014年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是27.8%；2015年，在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍超過(guò)25%�？梢哉f(shuō)，中國(guó)總是以積極姿態(tài)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，承受動(dòng)力轉(zhuǎn)換的陣痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，成為G20的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

在第7次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)承諾將向IMF提供430億美元。印度、俄羅斯、巴西和墨西哥分別將貢獻(xiàn)100億美元左右，土耳其承諾向IMF貢獻(xiàn)50億美元，其他一些國(guó)家提供的資金金額約為10億美元。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的行為受到稱贊，彰顯了G20和國(guó)際社會(huì)在維護(hù)全球金融穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織作用、預(yù)防和解決全球性危機(jī)方面的貢獻(xiàn)。

中國(guó)主辦2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、世界銀行行長(zhǎng)金墉、IMF總裁拉加德、WTO總干事阿澤維多、國(guó)際勞工組織總干事萊德、金融穩(wěn)定理事會(huì)主席卡尼、OECD秘書(shū)長(zhǎng)古里亞等有關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人參加，乍得總統(tǒng)代比、埃及總統(tǒng)塞西、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、老撾國(guó)家主席本揚(yáng)、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、新加坡總理李顯龍、西班牙首相拉霍伊、泰國(guó)總理巴育等嘉賓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也參會(huì)。我們深信，這次G20峰會(huì)將增加發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和影響力，保障發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)益，在貿(mào)易、投資、金融等方面與WTO、IMF等國(guó)際組織深入合作，加快貿(mào)易和投資的便利化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，能夠有效推動(dòng)和完善全球治理機(jī)制。

3.加強(qiáng)政策互聯(lián)互通，深入實(shí)施共同議題 

從G20的發(fā)展歷史可以看出，G20就是伴隨金融危機(jī)而產(chǎn)生的，因此其主要議題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、包容發(fā)展、貿(mào)易投資、全球治理等共同議題。從第一次到第十一次的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的簡(jiǎn)要情況，其議題具有共同性，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展、全球治理、貿(mào)易與投資等，只不過(guò)表現(xiàn)形式不同而已。金融危機(jī)爆發(fā)的初期，主要探討金融危機(jī)產(chǎn)生的緣由、應(yīng)對(duì)措施；全球經(jīng)復(fù)蘇與增長(zhǎng)階段時(shí)，主要探討金融穩(wěn)定與監(jiān)管、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系的改革等。

這些議題都是非常重要的，沒(méi)有任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠獨(dú)立完成，因此需要各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。從一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，無(wú)論是什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，需要經(jīng)濟(jì)政策間相互協(xié)調(diào)；從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，面臨區(qū)域性或全球性金融危機(jī)等外部沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體之間也需要政策間協(xié)調(diào)，改革相關(guān)領(lǐng)域，保障各國(guó)政策措施間互聯(lián)互通，消除各種不利因素，有效克服外部沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響。

面對(duì)金融危機(jī)，部分國(guó)家復(fù)蘇較快，如果相互間實(shí)施貿(mào)易和投資的保護(hù)主義行為，以鄰為壑，加大要素流動(dòng)成本，就必然降低經(jīng)濟(jì)效率，一些國(guó)家就深陷危機(jī)之中，進(jìn)一步拖累區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。例如，金融危機(jī)爆發(fā)初期，一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨和實(shí)施貿(mào)易壁壘，阻礙全球貿(mào)易發(fā)展，不利于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；近期，歐洲、中國(guó)及一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國(guó)討論美元是否加息等，這些貨幣政策顯然不協(xié)調(diào)，不利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)取得的成果，還需要各國(guó)進(jìn)一步深入實(shí)施，例如發(fā)展問(wèn)題跨年度行動(dòng)計(jì)劃，才能最終實(shí)現(xiàn)G20的發(fā)展原則，即關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球發(fā)展伙伴關(guān)系、全球或區(qū)域系統(tǒng)性問(wèn)題、私營(yíng)部門(mén)參與、互補(bǔ)性、共享成果等。（作者：胡江云 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

附表：G20的歷次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)簡(jiǎn)要情況 

資料來(lái)源：作者根據(jù)G20網(wǎng)站整理。