【大家談】G20杭州峰會為國際稅收新秩序貢獻中國力量

　　國際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經濟規則協調的重要內容。建立公平高效的國際稅收體系，是全球經濟增長的有力保障。G20杭州峰會開幕在即，作為G20主席國，中方在G20平臺上提出構建全球稅收新秩序理念，為下一階段國際稅收改革指明方向，推動各方攜手共建有利于全球經濟強勁、可持續、平衡增長的國際稅收新秩序。（8月30日新華網）

　　自從習近平主席2014年11月在澳大利亞布里斯班G20峰會上提出“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”這三點主張以來，中國一直在全球合作平臺上倡導中國在稅收治理方面的相關思路。今年中國作為G20峰會東道國，提出構建全球稅收新秩序理念，得到了相關成員國的廣泛認可，也為全球稅收新秩序的構建奠定了堅實的基礎。

　　實際上，從全球經濟治理和G20峰會主題來看，稅收一直扮演著非常重要的角色。這次杭州峰會確定的主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，每一項任務的落實都離不開稅收的支撐。

　　首先，在創新方面，需要更好地發揮政府的職能作用，即通過稅式支出等市場化調控手段來扶持和激勵創新，讓創新元素競相迸發。

　　其次，在活力方面，要推動經濟快速健康發展，就需要最大限度激發經濟增長的活力。如何才能激發活力？結合目前全球經濟出現的問題，最大的障礙就是債務問題和結構性問題。特別是債務問題，與各個國家的財政收入緊密相關，而打擊國際逃避稅，可以有效增加各國政府財力，有助于化解債務危機。

　　第三，在聯動方面，就是要求世界各經濟體要相互參與、互動發展，推進投資貿易的便利化、低成本化，最大限度減少關稅壁壘，這直接涉及到國際稅收合作的問題。

　　最后，在包容方面，就是要實現生產性就業崗位的高增長，確保機會平等的社會包容性，并為最弱勢群體建立起社會安全緩沖網。因此，包容，說到底就是要讓發展的成果惠及全體人民，這與我國五大發展理念中的“共享發展”相契合。要做到這一點，也需要稅收政策，特別是針對低收入群體的定向調控減稅等政策來支撐。

　　中國在G20平臺上提出的有關稅收合作、打擊國際逃避稅及增強稅收透明度等舉措，可以說具有很強的針對性和現實性，是國際稅收未來發展的趨勢和方向。特別是在一些領域中，中國不僅發揮了協調推動作用，而且注入了中國改革的相關元素，輸出了中國方案，比如旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）”行動計劃就是典型的例子。據新華網報道，2016年中國擔任主席國之后，積極引導BEPS包容性框架治理結構的設計和實際組建工作，最終推動框架成功建立并吸納80多個成員轄區，中國更當選為框架副主席，增強了中國在國際稅收領域的規則制定權和話語權。

　　又例如，中國在G20財金渠道下繼續推動稅收透明度工作大幅前進，包括核準了識別稅收透明度不合作轄區的客觀標準，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約。迄今，已有上百轄區承諾實施稅收自動情報交換標準。

　　另外，中國還關注稅收和發展問題，幫助發展中國家提高國內資源動員能力，加強其在國際稅收方面的能力建設。特別是中國與G20成員共同努力，發起了亞的斯稅收倡議等技援機制，并率先垂范提出將建立國際稅收政策研究中心，作為向發展中國家提供技術援助和知識分享的平臺。

　　在當前全球經濟規則日益受到重視的大背景下，中國積極倡導稅收治理方面的相關思路和舉措，有力地推動了全球治理體系向著更加公正合理的方向穩步前進。我們有理由相信，即將舉行的G20杭州峰會，必將為未來國際稅收新秩序的構建，以及實現全球經濟從復蘇到強勁、可持續、平衡增長，進一步貢獻中國力量。（中國經濟網專欄作者李寧）


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