人民日報談控煙：讓煙草商改變包裝無異與虎謀皮

　　原標題：禁煙先得治“煙草業(yè)之病”（人民時評）

　　《 人民日報》（ 2016年05月30日05 版）

　　5月31日，我們將迎來第二十九個世界無煙日。盡管包括北京市在內(nèi)的18個城市已經(jīng)實施公共場所禁煙令，超九成的民眾支持公共場所全面禁煙，但室內(nèi)的吞云吐霧者仍不少。一個例證是，不久前一位演員在公共場所吸煙被罰50元，涉事餐館被罰5000元，居然被有些人認為“小題大做”。多個部門掐不滅一個煙頭，這讓二手煙籠罩下的公眾情何以堪？

　　公共場所是二手煙暴露最為嚴重的地方。世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》第八條實施準則指出，“不存在符合安全標準的二手煙霧……排風、換氣和使用指定吸煙區(qū)，不能避免接觸煙草煙霧。”因此，所有室內(nèi)公共場所必須全面禁煙，部分禁煙無效。有人尖銳指出，在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，如同在游泳池里設(shè)置便溺區(qū)一樣。《公共場所控制吸煙條例》公開征集意見已經(jīng)18個月，如果像有些人建議的那樣，為禁煙令“開口子”設(shè)立吸煙區(qū)，無煙立法很可能淪為一紙空文。

　　對吸煙者來說，無煙立法只是外部環(huán)境的壓力。煙民戒煙，更需要內(nèi)在的動力。據(jù)加拿大滑鐵盧大學對14個發(fā)展中國家煙民戒煙愿望的調(diào)查顯示，中國煙民戒煙愿望倒數(shù)第一。2015年中國成人煙草調(diào)查報告顯示，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)比5年前增加了1500萬，已高達3.16億。經(jīng)驗證明，推動煙民戒煙，改變煙草包裝、讓警示圖片上煙盒是有效措施。澳大利亞2012年實施煙草“換裝”一年，煙民每日吸煙率由51%下降到12.8%，就是一個有力的說明。

　　今年的世界無煙日，世衛(wèi)組織確定的主題是“為平裝做好準備”。所謂平裝，即對煙草進行標準化包裝，限制煙草包裝作為廣告和促銷的方式，降低煙草制品的吸引力，并增加健康警語、圖案的有效性。截至2015年，全世界有85個國家和地區(qū)實施煙包圖形警示，圖形警示面積大于50%的國家有60個。連中國出口國外的卷煙，煙盒上也都印有大幅警示圖片。2014年，我國卷煙產(chǎn)量約為1304.9億盒，如果將圖形警示印上煙盒，就相當于發(fā)放了上千億份精準的“戒煙讀本”。

　　國內(nèi)的煙盒難以扒下美麗的“畫皮”，并非文化習俗不答應(yīng)，而是煙草業(yè)利益作祟。有人說，讓煙草商從改變包裝開始，警示圖片上煙盒，無異于“與虎謀皮”。而扭轉(zhuǎn)這一點，需要從供給端施加壓力，推動煙草業(yè)從增量擴能的老路，逐步邁向減量、提價深度轉(zhuǎn)型之路。

　　煙草業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。我國目前有煙草耕地1800萬畝，長期種植煙草使土地板結(jié)，尤其在全球糧食危機愈演愈烈的情況下，大大擠占了本已緊張的土地資源。從經(jīng)濟上考慮，煙草業(yè)是典型的“健康危害型產(chǎn)業(yè)”，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會的成本付出。因此，壓縮和限制煙草業(yè)必然成為我國未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重中之重”。如果延續(xù)“先吸煙，后治病”的模式，那么由此帶來的疾病負擔將呈現(xiàn)井噴式增加，欠下的是一筆還不清的健康債。

　　伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，煙草業(yè)供給側(cè)改革正當其時。從改變煙盒外觀、提高卷煙價格等措施入手，實現(xiàn)煙草消費減少、煙草危害減少，無煙中國才有望早日到來。