江西運用談話函詢等方式嚴肅黨紀 咬耳扯袖 抓早抓小

　　違法先破紀，破紀先違規(guī)。干部從“小錯”釀成“大禍”，往往是“小錯”沒人提醒。中央紀委貫徹落實習近平總書記在中央紀委六次全會上的重要講話，堅持懲前毖后、治病救人的方針，提出監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。尤其是第一種形態(tài)，咬耳扯袖、紅臉出汗，就是要將干部的小毛病消滅于萌芽狀態(tài)，起到治病救人的作用。

　　江西堅持把紀律挺在前面，針對黨員干部工作、生活作風方面的一般性問題，違反廉潔自律規(guī)定方面的輕微問題，一定時期和范圍內出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，有針對性開展談話、函詢，注重關心干部，喚醒黨性，治病防病。據(jù)統(tǒng)計，今年1—3月，江西省各級紀檢監(jiān)察機關共談話函詢577件次，同比增長303.5%。

　　黨委履行主體責任的重要抓手

　　咬耳扯袖、紅臉出汗，是全面從嚴治黨重要內容，也是黨委的主體責任。從省委到市委、縣委，江西認真落實中央要求，把抓早抓小、談話幫助、批評教育作為重要任務開展起來。

　　江西萬年縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在公務接待、購買辦公用品等方面大手大腳，常不與鄉(xiāng)長商量。萬年縣縣委書記張愛平接到反映后，直接對他進行提醒談話。張愛平說：“他回去就定了規(guī)矩，3000元以上開銷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長和常務副鄉(xiāng)長商量決定，3萬元以上要開班子會議討論。黨委書記要抓主體責任，談話函詢就是重要抓手。”

　　采訪中，多個層級的“一把手”表示，黨委落實主體責任，運用好談話函詢，要解開思想疙瘩，不能怕得罪人，只有“一把手”抓好落實，才會引起重視，不然形不成氣候；同時，也要“一針見血”，談話函詢要直截了當指出問題，不能隱晦不清，不疼不癢。

　　黨委書記擔負起主體責任，充分運用談話函詢，也給紀委減了壓。樂平市委常委、紀委書記伍恒明說：“書記先去跟干部談，我們再去跟干部談，工作就好做了。第一種形態(tài)運用好了，后面三種形態(tài)就少了，也更利于關心愛護干部。”

　　如何運用好談話函詢方式，著實考驗各級黨委領導干部：一方面，過去對此運用很少，難以把握違規(guī)和違紀，輕違紀和違紀的區(qū)別；另一方面，收到舉報線索有真有假，考驗能力。

　　值得注意的是，江西在運用好第一種形態(tài)過程中，注意把握好教育挽救干部和從嚴執(zhí)紀的關系，對問題輕微、態(tài)度較好的干部及時挽救；對于情節(jié)嚴重、態(tài)度不好的干部，用紀律戒尺及時處理。為此，江西將出臺意見，對哪些線索能夠運用談話函詢的方式解決作出明確規(guī)定。

　　多種措施形成制度性保障

　　江西省紀委副書記肖德福說：“把紀律挺在前面，運用好‘四種形態(tài)’監(jiān)督執(zhí)紀問責，是對管黨治黨規(guī)律的進一步深化。以前有觀念認為違規(guī)是小事，不用太在意，其實其危害性不亞于貪腐。因此，應充分運用好談話函詢，讓干部咬耳扯袖、紅臉出汗。”

　　通過談話函詢，黨組織能夠及時了解干部思想動態(tài)，強化干部紀律意識和規(guī)矩意識，做到有苗頭就提醒、有傾向就糾正、有反映就處置，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

　　“案件已過去5個多月，還有沒有發(fā)現(xiàn)紅包問題？”

　　“責任人已處理。我們作出深刻檢討后回去完善制度，沒再發(fā)現(xiàn)紅包問題，如再發(fā)現(xiàn)，我們兩個負責人愿接受處理。”

　　……

　　這是南昌市民政局黨委書記、局長沈杰第三次約談市殯葬管理處領導干部，約談現(xiàn)場氣氛嚴肅，沈杰語氣嚴厲。去年11月，南昌市殯葬管理處殯儀館外聘工作人員閔某，在幫熟人辦事的過程中，暗示喪屬提供兩條香煙。經(jīng)民政局研究決定，閔某被辭退，主要領導責任者被免職。南昌市紀委對殯葬管理處黨支部書記歐陽小龍、處長熊堅強進行誡勉談話處理。本次約談，主要是聽取殯葬管理處整改情況匯報。

　　“這種談話能夠讓干部充分認識到自己工作的不足，敲響警鐘，切實起到紅臉出汗的作用。”南昌市紀委副書記李紫敬說。

　　實際上，“四種形態(tài)”是一個有機整體，第一種形態(tài)是基礎，后三種形態(tài)是保障。如何讓談話函詢不流于形式，就需要制度性保障。為此，江西采取多種措施，讓干部寫承諾書，同時黨委書記、紀委書記要簽字背書，并進行抽查。

　　“今年，江西省委組織部向省紀委征求兩名干部的提拔意見，這兩名干部曾因舉報被函詢過，他們均對問題予以否認。此次省紀委收到組織部征求意見后，對存在問題再次進行調查，發(fā)現(xiàn)問題是存在的，雖然不大，但反映了這兩名干部對組織不忠誠。因此，紀委向組織部建議，暫不提拔并調整崗位。”肖德福說。

　　談話函詢不僅是組織關心提醒干部的方式，也是給予干部向組織交心的機會，如果不坦誠交代問題，存有僥幸心理，那就要面臨組織處理甚至黨紀的懲處。

　　為此，江西省紀委規(guī)范問題線索管理，增強問題線索處置的規(guī)范化和實效性，建立健全問題線索集中管理、集體排查、線索月報、跟蹤督辦四項工作制度。

　　把關愛和教育貫穿始終

　　“我在基層這么辛苦工作，還被人無端舉報，心里確實覺得苦悶！”樂平市洎陽街道黨工委書記張朝博在被市委書記約談之初一肚子委屈。張朝博在基層鎮(zhèn)長、書記崗位上干了15年，工作中涉及到不少有關征地拆遷、打擊“兩違”建筑的矛盾糾紛。有關部門收到匿名舉報，反映其存在工作作風和生活作風問題，景德鎮(zhèn)市委常委、樂平市委書記吳龍強對其進行了約談。通過談話，張朝博澄清了問題，后經(jīng)紀委核實，舉報不實。

　　“這是一劑良藥，有病可以治病，無病可以防病。”經(jīng)歷約談，張朝博如此形容，“書記直接約談我，這是上級對下級的關心愛護，也是給我一個澄清的機會；同時提醒我，工作要更謹慎，方式方法還要改進，得讓群眾信服。”

　　把教育貫穿全過程，把溫度貫穿全過程，把喚醒貫穿全過程，是江西運用第一種形態(tài)的執(zhí)紀理念。對干部的關愛不僅要在收到反映之后，更要在日常加以貫徹。

　　2015年3月24日，到任僅一天的撫州市規(guī)劃局局長何明就被市紀委駐規(guī)劃局紀檢組長找去談話了，這讓何明多少有些不解。原來，為了讓何明了解單位情況，已擔任該局紀檢組長5年的何志剛對其進行約談，告知其作為該局黨風廉政建設第一責任人應當承擔的職責，以及“一把手”幾個不直接分管的紀律規(guī)定。談完后，何明深受觸動：“規(guī)劃部門涉及利益面廣，算是‘高危行業(yè)’，紀檢組長的談話確實給我提了醒，讓我認真思考如何抓好業(yè)務的同時，抓好黨風廉政建設。”

　　對新提拔和重用的領導干部進行任前“廉政約談”，是撫州市推行紀律建設五種約談方式之一。2015年至今年3月，撫州全市共開展各類約談7522人次，其中談話函詢434人次。“約談能在干部履新之初，就指出其崗位的要害問題，對干部是一種有效保護。”撫州市委常委、紀委書記吳偉柱說。

　　運用把握好談話函詢，把關愛和喚醒貫穿始終，不僅改變了執(zhí)紀方式，更帶來執(zhí)紀理念的改變。江西省紀委案件審理室主任程新生說：“現(xiàn)在對違紀干部的處理，不僅要看其違紀事實，還要看態(tài)度、個人認識，在查辦案件中要讓其觸動靈魂，重建對黨的忠誠和信念，起到導向作用。”