人民日報(bào)：用改革堵住反腐體制機(jī)制漏洞

　　習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。”

　　黨的十八大以來，黨中央對紀(jì)律檢查體制改革高度重視，中央紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，力求用改革的新成果有效堵住反腐敗體制機(jī)制漏洞，取得了明顯成效。

　　立行立改，看準(zhǔn)一條改一條

　　改革不能等待觀望，而要立行立改，看準(zhǔn)一條改一條。

　　2014年，中央紀(jì)委抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，推動中央國家機(jī)關(guān)和省一級落實(shí)“兩個責(zé)任”；在中央辦公廳等部門新設(shè)7家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，探索實(shí)現(xiàn)全面派駐的有效途徑；改進(jìn)巡視工作，開展專項(xiàng)巡視，發(fā)揮利劍作用，持續(xù)強(qiáng)化震懾；開展線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況向上級紀(jì)委報(bào)告的試點(diǎn)工作，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，等等。2015年，中央紀(jì)委加大對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力者的通報(bào)力度；推動出臺和落實(shí)《省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》。

　　中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，改革要從問題出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以一個個具體問題的突破，帶動全局，推動改革深化。

　　內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新方法盤活存量

　　2013年4月至5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部對其內(nèi)設(shè)架構(gòu)進(jìn)行了重要調(diào)整：8個紀(jì)檢監(jiān)察室擴(kuò)至10個，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”。原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。2014年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)再次機(jī)構(gòu)改革，整合6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)2個紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，并組建組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。從這兩次對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，可以看到紀(jì)律檢查體制“內(nèi)涵式改革”的特點(diǎn)，即盡量不增加編制和人員，通過內(nèi)部資源優(yōu)化整合來完成職能轉(zhuǎn)變。

　　2014年底，中央決定，中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)督50多個部門和單位。2015年底，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，明確要求中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。從改革前的52家派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督52家單位，到47家派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督139家單位，中央紀(jì)委派駐監(jiān)督的部門數(shù)量翻了一番還要多，但派駐機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻不增反減。

　　在巡視方面，通過創(chuàng)新巡視方式方法，在開展常規(guī)巡視的同時(shí)開展靈活機(jī)動的專項(xiàng)巡視。十八大以來，從第一輪10個巡視組巡視10個地方和單位，到第九輪15個巡視組對32個單位開展專項(xiàng)巡視和對4個省“回頭看”，巡視的效率極大提高。

　　重點(diǎn)突破，以釘釘子精神狠抓任務(wù)落實(shí)

　　在改革中，中央紀(jì)委注重抓重點(diǎn)突破，重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，及時(shí)將紀(jì)律檢查體制改革中的成熟做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升固化為制度成果。

　　中央紀(jì)委把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為深化紀(jì)律檢查體制改革的基礎(chǔ)性工程，將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

　　去年以來，中央紀(jì)委從研讀黨章入手，喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。通過修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，全面梳理黨章對黨員、干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，體現(xiàn)到修訂后的準(zhǔn)則和條例中；通過修訂巡視工作條例，嚴(yán)格遵照黨章要求，貫徹中央巡視工作方針，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合黨的十八大以來制定的30多項(xiàng)制度，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。

　　據(jù)介紹，中央紀(jì)委在狠抓改革任務(wù)落實(shí)的過程中，以釘釘子的精神一抓到底，盯住干，抓緊辦，改到位，在保證質(zhì)量的前提下盡量往前趕，確保改革任務(wù)在2017年年底前基本完成。截至目前，《實(shí)施方案》部署的“兩責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效，一些重要改革方案和重要法規(guī)制度已經(jīng)如期或提前出臺，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)牽頭的改革任務(wù)，已出臺多項(xiàng)較為重要的制度成果。