三問高鐵票價由鐵總自行定價:票價會否失去監管

　　部分高鐵動車組列車的一等座、二等座票價，將由過去的政府指導定價改為市場化自主定價，這也是中國鐵路市場化運營的重要一步。

　　國家發改委近日發布《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，從今年1月起放開高鐵動車票價，改由鐵路總公司自行定價。據悉，目前還沒有針對線路價格調整的具體計劃，最終將由鐵路總公司統一安排。

　　《通知》要求，對在中央管理企業全資及控投鐵路上開行的設計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業依據價格法律法規自主制定；商務座、特等座、動臥等票價以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價，繼續實行市場調節，由鐵路運輸企業根據市場供求和競爭狀況等自主制定。

　　據了解，目前比較繁忙的熱門高鐵線路包括滬杭高鐵、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。

　　對于是否會調整部分線路票價，鐵路部門昨日并未回復，但據一位業內人士介紹，目前沒有收到任何價格調整的通知，鐵路總公司自2013年成立以來，就在不斷探索市場化，鐵總的自定票價是市場化的必然事件，但是怎么漲、怎么降，都會建立在供給與需求的不斷平衡基礎上，鐵路總公司也在探索制定一套科學的票價浮動機制。

　　●新票價

　　鐵路運輸企業制定高鐵動車組一、二等座票價時，應當制定無折扣的公布票價。

　　同時，可根據運輸市場競爭狀況、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執行票價。

　　公布票價和實際執行票價要及時通過網絡和售票窗口告知旅客，調整公布票價應當提前30天對外公告。

　　●舊票價

　　在此之前，高鐵動車票價由國家發改委制定。主要是按照公里數乘以一個固定的基準價。

　　在2007年原鐵道部發布的《鐵運電〔2007〕75號》文件中，規定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。

　　■ 觀點

　　在客運量不足的地方下調票價

　　鐵路專家、同濟大學教授孫章認為，2008年高鐵運行之前，鐵路客運票價普遍不高，高鐵運行之初，高鐵的票價相比起來定價是高的，但運營仍是虧本的，靠貨運來補貼，高鐵客運的票價經過了一個適應過程，今年春運的時候在開通高鐵的地區，60%至70%的乘客會選擇高鐵出行，這也說明乘客已經接受了現在這個價格。

　　孫章認為，鐵總掌握定價權以后，要從消費者得實惠的角度加以調整，他建議應該在現在的基礎上逐步調整，在客運量不足的地方下調票價。

　　東南沿海線路或首先漲價

　　“發改委放開高鐵票價之后，東南沿海等熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價。”北京交通大學經管學院教授趙堅說。

　　孫章也認為，東南沿海一帶會首先中招，因為那的消費較高，對票價漲幅不敏感，所以東南沿海的高鐵就會上浮。

　　此外，孫章預計，高鐵票價浮動最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準備工作，包括12306系統的軟件更新，這是要準備的，包括預測，最好還要做大數據的調查，必須摸清供給和需求是怎樣的，接下來這樣訂的票價浮動才不會引起負面的東西太多，我覺得這樣的大數據的調查是必不可少的。”

　　追問1

　　為啥把定價權交給鐵總？

　　業界普遍認為，這一定價機制的改變是鐵路市場化的重要一步，放開高鐵動車定價權，將給鐵總更大的供給調整空間。

　　由鐵總自行定價，大勢所趨，并不出人意料。今年之前，鐵路客運跟航空、公路、水路客運的競爭局面已基本形成，但另三個領域都是自行定價，唯獨鐵路、特別是高鐵，仍由中央政府定價。這樣，一是鐵路企業失去競爭中的價格手段，二是政府管得太寬，三是鐵路收益不佳導致民營資本不愿投資鐵路，四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態。總之，高鐵票價不放開，弊端不少。

　　追問2

　　高鐵票價是否會上漲？

　　根據《通知》要求，鐵總可以根據市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定的折扣票價。有專家預計，部分熱門線路的高鐵票價存在上浮的空間，鐵路客運也可以對高鐵動車試行淡旺季票價。

　　鐵路目前面臨著與民航、公路等激烈競爭的局面，決定了它不可能全面漲價。熱門線路上浮、冷門線路下浮，旺季上浮、淡季下浮，甚至同一時段同一車次的不同等級座位有上浮有下調，有望成為常態。

　　鐵路專家、同濟大學教授孫章認為，“根據市場因素決定價格是市場經濟國家通行的做法，這也將打破高鐵票價的一成不變，我想大家也不必要擔心票價大幅上漲，是應該在現在的基礎上慢慢調整。”

　　追問3

　　票價是否會失去監管？

　　孫章認為，放開定價權并不是發改委放開了監管，鐵路票價還有鐵路總公司指導建議，發改委價格部門監管。“旅客是用腳投票的，如果票價離譜了，大家肯定會轉去買打折機票，坐汽車。”他說，鐵路不但有盈利性、還有公益性的特征，建議鐵路總公司做一些大樣本的調查，使供給和需求更加匹配。

　　在把定價權交給企業的同時，政府就擔起了更大的監管責任。這一點，管鐵路票價的，跟管藥價的、管別的很多已放開定價權的，都一樣。如果鐵總因某線路熱門而大幅提價、遠離其正常成本，如果有任何涉嫌違反《價格法》、《反壟斷法》等的企業行為，執法部門若不管，就是不作為。

　　本版稿件/綜合央視新聞、央廣網（除署名外）