滬政協委員：單雙號限行等臨時管控應納入重污染預案

　　原標題：上海政協委員：汽車單雙號限行等臨時管控應納入重污染預案

　　春節未到，上海在這個冬季已經發布7次霾黃色預警，與上一個冬季整個季節持平。1月24日，正在參加上海兩會的市政協常委屠海鳴告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），在上海本地污染的流動源中，機動車占比達1/3，“應該盡快出臺空氣重污染天氣下‘實施單雙號限行’等限制部分小汽車使用的臨時性措施，并納入到空氣重污染應急預案中。”

　　上海去年PM2.5年均濃度超標51.4%

　　根據上海市環保部門公布的數據，全市2013年全年共有124個污染日，其中重度污染21天，嚴重污染2天；2014年全年污染天為84天，其中重度污染天數為4天，沒有嚴重污染；2015年全年污染天數為107天，其中重度污染8天。

　　根據上海市環保局近日公布的相關數據，與國家環境空氣質量年均二級標準相比，2015年，上海市大氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2等四項主要指標中，兩項達標，兩項超標。SO2、PM10年均濃度分別低于標準71.7%和1.4%，PM2.5、NO2分別高出標準51.4%和15.0%。

　　盡管從PM2.5年均濃度來看，近三年基本呈下降趨勢，2013年為62微克/立方米、2014年為52微克/立方米、2015年為53微克/立方米，但距離國家標準仍距離較大。

　　1月24日，上海市環保局局長張全在接受澎湃新聞采訪時表示，PM2.5除了與本地排放有關，還涉及到一些物質轉化和其它地域的輸送，形成的過程相對更復雜，治理的難度相對較大，它涉及到流動源、工業、建筑業等多個領域，包括支持新能源車發展、淘汰落后產能、推進綠色建筑等，需要共同努力。

　　在PM2.5流動源中機動車排放占1/3

　　在這個冬季，面對重污染，上海已多次啟動了臨時管控措施，包括加強重點區域道路保潔和亂設攤整治、落實各類防塵措施基礎上，在外環線以內區域和郊區區政府所在地暫停建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、房屋拆除、土石方工程、道路開挖、路面銑刨加罩等作業。

　　但上海市政協常委屠海鳴告訴澎湃新聞，啟動臨時管控措施不能僅僅盯著工業企業、工地揚塵、渣土車等“大戶”，流動源尤其是機動車的排放不能小覷。

　　根據上海市環保局公布的2012-2013年上海大氣PM2.5來源解析結果，屠海鳴表示，在上海本地排放源中，機動車、輪船、飛機、非道路移動機械等流動源占29.2%，工業生產占28.9%，燃煤占13.5%，揚塵占13.4%，另有農業生產、生物質燃燒、民用生活面源及自然源等其他源類占15%。其中，在流動源中，機動車的污染排放貢獻占比達1/3。

　　“近幾年，工業生產、燃煤、揚塵都是上海清潔空氣行動計劃的重要內容，但對于流動源的整治，特別是機動車的污染排放，基本上依然停留在擴大黃標車限行禁行范圍、加大新能源車推廣力度等方面，而這些車輛，在上海整個機動車保有量的占比卻非常小。”屠海鳴說。

　　學習巴黎米蘭北京必要時“單雙號限行”

　　屠海鳴表示，從發達國家治理空氣污染的成功經驗看，對機動車的限行措施是關鍵之一。在中國，北京也早已出臺機動車單雙號限行措施，并作為空氣重污染應急預案的一項重要內容。

　　在遞交本次上海兩會的提案中，屠海鳴建議制定并適時出臺更嚴格的機動車限制使用措施，特別是應盡快出臺空氣重污染天氣下“實施單雙號限行”等限制部分小汽車使用的臨時性措施，并納入空氣重污染應急預案。同時，通過繼續擴大外牌車限行范圍、提高停車費等措施，減少小汽車使用率，并鼓勵小汽車安裝顆粒過濾裝置。

　　屠海鳴說，為治理空氣污染，法國巴黎嚴格限制機動車的數量，當空氣質量為二級時，汽車按單雙號限行；當空氣質量達到三級時，凡可能造成污染的車輛都嚴禁上街；空氣質量劣于二級時，所有公共汽車和地鐵的票價都要降低。2015年12月23日，面對急劇增加的空氣污染指數，意大利米蘭繼首都羅馬之后，也采取機動車限制出行措施，要求從當年12月28日至30日，每天10時至16時所有汽車和摩托車一律不得上路。

　　屠海鳴還呼吁，要加大新能源汽車推廣力度，特別是公共交通、公務機關等領域，帶頭使用新能源汽車，以盡可能減少污染物排放。可借鑒2010年上海世博會，適當選擇部分區域，建立“零排放”或“低排放”示范區域，嚴禁污染嚴重的車輛進入。加快非機動車道和步行系統的規劃和建設，鼓勵公眾通過更環保的方式出行。

　　“曾經的‘霧都’倫敦，自2005年開始對‘零污染’汽車進行試驗；鼓勵公共汽車、火車、垃圾車和出租車這些污染最嚴重的車輛減少排放量；并規定不向對環境污染最嚴重的車輛頒發執照。倫敦市政府還建立‘低排放區’，不允許污染嚴重的車輛進入這些區域。”屠海鳴認為，類似的經驗值得借鑒。

　　此外，屠海鳴建議進一步修訂完善現有空氣重污染應急預案，將今年剛出臺的空氣污染臨時管控措施固定為長效機制。在作出預判后，便立即啟動相應的臨時管控措施或預警機制。同時，加強預案執行監管力度，對沒有執行到位的企業、個人予以重罰，并納入個人誠信體系。