三中全會，歷史抉擇樹航標(biāo)（全面深化改革·決策篇）

　　開欄的話

　　黨的十八屆三中全會明天開幕,全面深化改革的藍(lán)圖即將展開。面對新形勢新任務(wù),全面建成小康社會,進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　從今天起,本報推出“全面深化改革系列述評”,敬請關(guān)注。

　　又是一次三中全會。

　　金秋北京,黨的十八屆三中全會即將召開,引來無數(shù)金色暢想。

　　又是一座歷史豐碑。

　　關(guān)鍵時刻,黨的十八屆三中全會將再次勾畫宏偉藍(lán)圖,推動改革邁出關(guān)鍵步伐。

　　回首35年改革,黨中央已召開了7次三中全會。從十一屆三中全會,到十七屆三中全會,每次三中全會,黨中央都站在歷史潮頭,果敢抉擇,科學(xué)部署,引領(lǐng)改革闊步前行。

　　7個三中全會,7座歷史航標(biāo)。舉世矚目的第八個三中全會,必將樹起中國改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)。

　　改革的航標(biāo)燈

　　三中全會總是在關(guān)鍵時刻,指引改革的方向

　　改革是決定中國命運的歷史抉擇,一次三中全會就是一次重要抉擇。

　　1978年的中國,就站在決定命運的關(guān)鍵時刻。

　　走出文革“十年動亂”,百廢待興。經(jīng)濟瀕臨崩潰,商品匱乏,百姓生活艱難,世界快速變化。面對此情此景,中國共產(chǎn)黨人偉大覺醒,改革開放的總設(shè)計師鄧小平斬釘截鐵地說:“如果現(xiàn)在再不實行改革,我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”1978年12月召開的黨的十一屆三中全會果斷決定,把全黨全國工作的中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,改革開放的壯麗畫卷在神州大地徐徐展開。

　　我們從哪里來,到哪里去?從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟來,到社會主義市場經(jīng)濟去。

　　改革就是要解放生產(chǎn)力,而僵化的計劃經(jīng)濟體制,排斥市場,壓抑活力,束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。“摸著石頭過河”,一步步的改革探索,使改革的方向越來越明晰。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。1993年11月召開的十四屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,搭建了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。十年后的2003年召開了十六屆三中全會,《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》開啟了深化市場化改革的新航程。

　　又是十年過去,中國再次站在了一個歷史新起點。

　　經(jīng)過35年的改革開放,中國經(jīng)濟總量從1978年的“世界第十”,一躍成為“世界第二”,從“瀕臨崩潰”變?yōu)椤笆澜缫�擎”。但�?中國經(jīng)濟的潛在增長率已經(jīng)降低,傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展的動力在哪里?收入分配差距過大、腐敗嚴(yán)重等社會矛盾壓力日增。中國能不能越過中等收入陷阱?

　　10月的上海外高橋,上海自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳,一派熱鬧景象:20多個服務(wù)窗口前人頭攢動,前來咨詢和注冊的長隊一直排到樓外。掛牌剛一個月,自貿(mào)區(qū)就新增234家企業(yè),外資新設(shè)企業(yè)的平均注冊資本是去年同期的7倍。建立自貿(mào)區(qū)這項大膽的改革給上海經(jīng)濟帶來了新活力。

　　經(jīng)濟迫切需要增強發(fā)展后勁,社會迫切需要化解突出矛盾,人民迫切需要公平正義。這些都離不開深化改革。改革正從面對具體的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)向面對相互交織的經(jīng)濟社會矛盾,改革正從經(jīng)濟體制向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制全面進(jìn)發(fā)。

　　改革越是攻堅克難越需要勇氣。正如習(xí)近平總書記最近所說:“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在新的歷史條件下,我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面,就必須實現(xiàn)改革新突破。”

　　改革進(jìn)入深水區(qū),改革進(jìn)入新時代。黨的十八大提出全面深化改革。十八屆三中全會將再次果敢抉擇,指引改革的方向。

　　改革的加油站

　　三中全會總是集中人民的意志,為改革注入新的動力

　　改革是億萬人民的堅強意志,一次全會就是一次人民意志的集中體現(xiàn)。

　　那是一個為人熟知的故事:35年前一個冬天的夜晚,安徽鳳陽小崗村的18位農(nóng)民偷偷在一份契約上按下了手印,“寧愿坐牢殺頭,也要分田到戶搞包干”。這是每到秋收就被迫出門要飯的小崗村農(nóng)民的悲壯之舉,也是廣大農(nóng)民有糧吃、有錢花的樸素愿望。

　　那是一個令人難忘的故事:1984年3月,福建省55位國有骨干企業(yè)的廠長經(jīng)理在《福建日報》上呼吁:請給我們松綁。這是國有企業(yè)擺脫僵化體制束縛的大聲呼喚,也是廣大人民群眾對解放生產(chǎn)力的迫切要求。

　　貧窮不是社會主義!人民對美好生活的向往,對社會進(jìn)步的追求,是改革的根本動力。民有所呼,黨有所應(yīng)。每一次三中全會都順應(yīng)民意,為改革注入新的動力。

　　小崗村農(nóng)民的呼聲得到了回應(yīng)。十一屆三中全會讓改革首先在農(nóng)村開花結(jié)果,廣大農(nóng)民走上脫貧致富道路。1998年召開的黨的十五屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,部署加快農(nóng)村改革。2008年,黨的十七屆三中全會再一次對深化農(nóng)村改革做出決定。改革惠及億萬農(nóng)民,希望的田野生機勃勃,社會主義新農(nóng)村畫卷斑斕。

　　福建廠長們的呼聲得到了回應(yīng)。1984年10月召開的十二屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,揭開了城市經(jīng)濟和企業(yè)改革的大幕。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,國有企業(yè)活力煥發(fā),民營企業(yè)茁壯成長。

　　改革為了人民,改革依靠人民。正是因為尊重人民意愿、尊重人民的首創(chuàng)精神,改革才得以穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“發(fā)展起來以后的問題一點不比不發(fā)展時少”,改革帶來成就也帶來了更多的期盼。最近,人民網(wǎng)關(guān)于“改革心聲”的大型調(diào)查,表明人們對新一輪改革最為關(guān)切的是:收入分配制度改革,行政體制改革,民生保障制度改革。人們期待經(jīng)濟更有活力,生活更有保障,社會更加公平。

　　人民的新期待就是改革的新目標(biāo)。十八大以來,多項重點領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。匯聚更多民意的十八屆三中全會,將更多地回應(yīng)人民的呼聲。

　　改革的百寶箱

　　三中全會總是駕馭復(fù)雜局面,科學(xué)組織改革

　　改革是前無古人的偉大事業(yè),一次三中全會就是一次領(lǐng)導(dǎo)改革能力的提升。

　　價格闖關(guān)是改革史上第一次遇到的重大挑戰(zhàn)。1988年,為了革除價格雙軌制帶來的弊端,中央準(zhǔn)備一舉放開絕大多數(shù)商品價格,由市場調(diào)節(jié)。消息傳出,各地出現(xiàn)了新中國成立以來最大規(guī)模的搶購風(fēng)潮,當(dāng)年的居民消費價格指數(shù)飆升到20%以上。這年9月召開的十三屆三中全會果斷決定,把今后兩年改革和建設(shè)的重點突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上來,黨中央第一次提出了改善宏觀調(diào)控以及綜合改革的理念,這成為此后推進(jìn)改革發(fā)展的兩項基本方法。

　　改革是一場革命,不可能一帆風(fēng)順。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能單兵突進(jìn)。審時度勢,科學(xué)決策,精心組織,黨中央在駕馭復(fù)雜局面中展示大智大勇。

　　歷次三中全會在部署改革任務(wù)時,都要部署加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo),用科學(xué)的方法推進(jìn)改革。改革發(fā)展穩(wěn)定三者結(jié)合,重點突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合,尊重群眾創(chuàng)造與頂層設(shè)計結(jié)合……一系列科學(xué)方法的運用,保證了改革有序推進(jìn)。

　　改革進(jìn)入深水區(qū),渡過深水區(qū),需要方向,更需要方法。

　　“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴,“下行因素”和“上行因素”對沖,深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康這樣描述今天改革所面臨的復(fù)雜局面。無疑,全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,這又一次考驗領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和智慧。

　　十八屆三中全會將要審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,決定稿已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求了意見,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,廣泛聽取各方面意見。今年以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志密集到基層調(diào)研,了解民情,問計于民。十八屆三中全會將總結(jié)改革經(jīng)驗,匯聚各方智慧,決定將成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

　　35年風(fēng)雨兼程,35年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過風(fēng)雨,一次次越過挑戰(zhàn),十八屆三中全會將以更大的勇氣、更高超的智慧,續(xù)寫改革新篇章。

　　《 人民日報 》( 2013年11月08日 01 版)