新學期將至，來自教育部的小學生減負“十條新規(guī)”成為近期社會熱議話題。回顧“中國式減負”歷程，從中央到地方，各級教育部門減負政令持續(xù)推出數(shù)十年，卻難見實效。專家稱，解決減負困局，治本之策在于推進義務(wù)教育均衡，改革中高考制度，建立多元評價體系。
小學生減負欲出“國十條” 禁令效果各方存疑
又是一年開學季，當被中小學生稱為“第三學期”的暑假即將結(jié)束之際，中國教育主管部門再出新招，給小學生“減壓”。
8月22日，教育部正式公布《小學生減負十條規(guī)定》征求意見稿，其中包括，“零起點”教學，不留書面家庭作業(yè)，一到三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，全面取消百分制等規(guī)定。
“不留作業(yè)”、“不舉行考試”、“取消百分制”……這些“顛覆性”的新規(guī)頗具眼球效應(yīng)，有媒體甚至用減負“國十條”來形容這一規(guī)定的力度。
但是，自此份征求意見稿公布之后，圍繞減負新規(guī)的爭議就持續(xù)不斷，官方釋放的“減負”利好消息，似乎并未收到多少輿論贊許。
網(wǎng)絡(luò)上，家長們焦慮，面對重重的升學壓力和擇校競爭，給孩子們“放羊”會不會讓他們輸在起跑線上；老師們則認為，如今的學生負擔多來自校外輔導班，減負令讓學校很無奈；而本作為政策受益者的學生們，也有抱怨稱“一切無作業(yè)、無考試的政策都是空談”。一紙“減負令”，卻換來了家長憂、學校怨、孩子不以為然的尷尬反響。
根據(jù)教育部的安排，十條減負新規(guī)的意見征集截至8月29日。23日，教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華向媒體表示，自征求意見開始，短短24個小時，教育部共接到來自社會各界的880封正式意見。他表示，教育部門將對所有意見進行歸集，認真汲取意見，盡快修訂完善新規(guī)，在今秋開學之際盡快印發(fā)。
“專項督導”能否見效 口號喊出誰來問責？
條條框框的減負規(guī)定，會不會在具體落實中出現(xiàn)“政策走樣”？會不會再次淪為各方眼中事不關(guān)己的“一陣風”？無論政策來自中央還是地方，每次“減負令”出臺后，政策如何監(jiān)督問責，都是公眾最為關(guān)心的問題。
對于監(jiān)督，本次征求意見的十條新規(guī)中，“加強監(jiān)督”就作為其中一條，被單列出來。規(guī)定稱，各級教育督導部門要對減負工作定期開展專項督導檢查，每學期公布督導報告。縣區(qū)教育行政部門要嚴格責任追究，對加重小學生課業(yè)負擔的有關(guān)負責人和直接責任人進行問責。
不過，亦有聲音指出，新規(guī)中“專項督導”的問責機制表述籠統(tǒng)，缺乏操作性。“規(guī)定不留書面家庭作業(yè)，但是哪些作業(yè)屬于家庭作業(yè)，課堂上的作業(yè)沒有完成算不算家庭作業(yè)？課外輔導班留的作業(yè)算不算家庭作業(yè)？如果沒有細節(jié)上的區(qū)分，沒有有力的監(jiān)督機制，禁令再花哨最終還是一紙空文。”
輿論對于“減負監(jiān)督”的關(guān)切，源于各地年年減負卻越減越“負”的尷尬現(xiàn)實。以北京為例，今年2月北京推出“減負八條”，措施包括小學一至二年級不布置家庭作業(yè)；初中每天家庭作業(yè)總量不得超過1.5小時等等。措施之細，在當時被輿論贊為“史上最嚴、直指要害”。
然而，今年5月，21世紀教育研究院對全國義務(wù)教育階段中小學生的“減負”情況進行調(diào)查。結(jié)果顯示，盡管有“減負令”約束，北京地區(qū)小學一二年級學生需要完成家庭作業(yè)的比例仍高達52%，初中生完成家庭作業(yè)的時間超過90分鐘的比例也高達60%。
“此次教育部所提10項減負規(guī)定，并非什么新的措施，在此前的減負令中這些措施都曾出現(xiàn)，如果沒有嚴肅的問責，規(guī)定的執(zhí)行前景極不樂觀。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，對于年年出臺的“減負令”，有令不行、有禁不止，只會影響官方的公信力，把減負變?yōu)樾袨樗囆g(shù)。
多年減負被指“政策秀” 執(zhí)行難怪圈如何解
“我小學就減負，現(xiàn)在我兒子上學了，還在談減負，制度都很好，可是執(zhí)行呢？”這是網(wǎng)友對于“中國式減負”的一句感慨，也道出減負口號幾十年卻難見實效的現(xiàn)實。
從1988年，國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定》，到2000年教育部發(fā)出的《關(guān)于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，再到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對于學校減負的規(guī)劃。圍繞“減負”，中國各級教育部門的三令五申已持續(xù)幾十年，然而，年年出臺的減負招式，卻被輿論稱為雷聲大，雨點小的“政策秀”。
在熊丙奇看來，中國中小學生的負擔之所以無法真正減下來，根本原因有兩個方面。其一，義務(wù)教育嚴重不均衡，其二，中高考制度改革沒有實質(zhì)性進展，考試升學還是用單一的分數(shù)標準選拔評價學生。
“在如今‘幼升小’、‘小升初’的擇校壓力之下，就連幼兒園都已出現(xiàn)小學化的趨勢，更別提小學生的學業(yè)壓力了。”熊丙奇稱，政府必須加大對教育的投入，要切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式，打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。
此外，熊丙奇認為，在每分必究的升學錄取制度指揮下，學校、老師、家長、學生都被應(yīng)試化。“在這種情況下，減負令要求小學不要考試、不要百分制打分、不要排名，只是聽上去很美，就是學校做到了這一點，校外增負也是必然。只有建立科學、多元的評價體系，才有可能把學校、教師、學生從應(yīng)試教育中解放出來。”熊丙奇稱。
8月2日，人民日報刊文《學生負擔過重已成民族之痛》，探討中國教育的數(shù)十年難解的“減負困局”。這篇文章稱，教育的“全民焦慮”，已成為當今中國的一個明顯標志，彌漫于社會各個階層、各類人群。當政策的減負目標像西西弗斯的巨石那樣年年推進、又每每回到原點的時候，損害的已不僅僅是青少年的身心健康，更是中華民族的美好未來。(記者 闞楓)
