官員的苦水
半城半鄉(xiāng)的白云區(qū)不少違紀(jì)違法問題都和違法用地和違法建設(shè)有關(guān)，但白云城管太和鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王寶林卻說(shuō)：“執(zhí)法隊(duì)去拆違，只是執(zhí)行，至于哪一棟要拆，哪一棟不拆，都不是自己決定的�！�
今年7月9日，廣東省安委會(huì)第七督查組到白云區(qū)督查安全生產(chǎn)工作。來(lái)自白云區(qū)信息網(wǎng)的消息稱，督導(dǎo)組當(dāng)時(shí)用了一句話概括白云區(qū)的特點(diǎn)：“轄內(nèi)企業(yè)多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政府的監(jiān)督管理力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足”。
廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，白云區(qū)的一些怪象，與區(qū)域面積較大、半城半鄉(xiāng)導(dǎo)致的城邊村、城中村有關(guān)。
“我覺得白云區(qū)是一個(gè)比較混雜的自下而上發(fā)展的地區(qū)”，著名規(guī)劃專家、中山大學(xué)教授袁奇峰接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，白云區(qū)的現(xiàn)狀有著深層次原因。白云區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，是從1984年、2005年不斷劃分出海珠、天河、蘿崗后殘余下來(lái)的前廣州郊區(qū)。而在廣州目前的城鄉(xiāng)關(guān)系、城郊關(guān)系中，郊區(qū)就是一個(gè)被城市不斷掠奪的對(duì)象，好東西被拿走后，留下了很多問題。
在白云區(qū)的開發(fā)歷史上，由于開發(fā)價(jià)值低，政府公共投資少征地也少，很多單位和企業(yè)都不愿在此投資辦廠，經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展不起來(lái)。而這樣的區(qū)位特點(diǎn)給低端物流等產(chǎn)業(yè)提供了合適的低租金發(fā)展空間，農(nóng)村集體建設(shè)用地大量投入市場(chǎng)，各種利益關(guān)系鎖定在土地上，錯(cuò)綜復(fù)雜。
在袁奇峰看來(lái)，這造就了白云區(qū)的現(xiàn)狀：
首先沒人來(lái)征地，就沒有基礎(chǔ)設(shè)施；其次是產(chǎn)業(yè)低端，土地價(jià)值和利用率極低；再者打工者多房子容易出租，農(nóng)宅普遍都蓋了七八層；最后白云區(qū)就成了一個(gè)巨大的城中村。
他分析，作為典型的城鄉(xiāng)接合部，白云區(qū)與廣州南部、中部地區(qū)有明顯的不同。廣州南部和東部地區(qū)政府的發(fā)展動(dòng)力很強(qiáng)、項(xiàng)目多，發(fā)展主體相對(duì)單純，而白云區(qū)的發(fā)展主體比較復(fù)雜，土地的價(jià)值由低變高、自下而上發(fā)展的動(dòng)力強(qiáng)，政府的介入又少，使得土地?fù)碛姓�、小開發(fā)商比較活躍，他們對(duì)于“公關(guān)政府”比較在意，整個(gè)管理的壓力也變得很大。
“兩違”（即違法用地、違法建設(shè)）的大量出現(xiàn)及背后一些干部的權(quán)錢交易，就是明證。
今年6月的新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清說(shuō)，白云區(qū)“兩違”屢查不止，有歷史原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城中村發(fā)展面臨的困境因素，但主要是人禍，干部的腐敗問題是查控“兩違”不力的主因。白云區(qū)大批干部的違紀(jì)違法問題，集中體現(xiàn)為“兩違”背后的腐敗問題。已查處的案件中，白云區(qū)政府原黨組成員劉健生、白云區(qū)城管局原局長(zhǎng)蘭海峰等違紀(jì)、受賄行為都與“兩違”有關(guān)。
公開的事實(shí)是，2012年12月，廣州市中院判決了廣州市城管執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王寶林案。這位“芝麻官”在位時(shí)，其本人名下及其實(shí)際控制下的多家銀行賬戶里先后多次存入現(xiàn)金共計(jì)人民幣2071.89萬(wàn)元。
據(jù)查，2009年6月至2011年7月，王寶林利用職務(wù)便利，在查控和清拆違法用地和違法建設(shè)過程中，為請(qǐng)托人謀取利益，先后20次收受請(qǐng)托人賄送的財(cái)物共417萬(wàn)元、黃金制品克。
法庭上，王寶林“大倒苦水”：“執(zhí)法隊(duì)去拆違，只是執(zhí)行，至于哪一棟要拆，哪一棟不拆，都不是自己決定的”，行賄者都通過中間人進(jìn)行，而這些中間人都頗有來(lái)頭，得罪不起。他還感慨：“我在廟里肯定不是最大的菩薩，但也不是最小的小鬼，他們到廟里上香，肯定不是只給我一個(gè)人上。”
療傷的藥方
白云區(qū)區(qū)長(zhǎng)葉牛平說(shuō)，安全生產(chǎn)隱患是白云區(qū)最大的“火藥桶”，問題的根源都在于普遍存在的違法用地和違法建設(shè)。解決白云區(qū)的隱憂需要查違控違，更需要制度防腐今年6月28日，白云區(qū)區(qū)長(zhǎng)葉牛平主持召開了第15屆44次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。這次會(huì)議上，副區(qū)長(zhǎng)鐘向東和吳錦明的名字已經(jīng)沒有再次出現(xiàn)。
葉牛平在會(huì)上說(shuō)，安全生產(chǎn)隱患是白云區(qū)最大的“火藥桶”，白云區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)和消防安全工作存在突出問題。他強(qiáng)調(diào)，這些問題的根源都在于白云區(qū)普遍存在的違法用地和違法建設(shè)，而違法用地和違法建設(shè)的根源在于基層組織領(lǐng)導(dǎo)和干部的作風(fēng)問題。
袁奇峰提出，白云區(qū)要突圍，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)接合部的治理。而近期，查違控違已成為白云區(qū)信息網(wǎng)“白云要聞”
欄目中密集出現(xiàn)的一個(gè)詞匯。顯然，根治“兩違”，白云區(qū)決定“刮骨療傷”。
對(duì)于一些市民來(lái)說(shuō)，在城市主次干道、小區(qū)等周圍安裝監(jiān)控?cái)z像頭，早已不是什么新鮮事。但是在白云區(qū)的土地上，卻有一種監(jiān)控?cái)z像頭鮮為人知：它們站在30米以上的高處，監(jiān)視著周邊半徑1.5公里左右的區(qū)域———它們的天職就是監(jiān)測(cè)基本農(nóng)田和耕地，防范監(jiān)控區(qū)域內(nèi)新增違法用地、違法建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)顯示，15個(gè)攝像頭自2012年月開始監(jiān)測(cè)著白云區(qū)15%的土地，到今年4月，已成功查處了12次“兩違”情況。
另外，據(jù)白云區(qū)城管執(zhí)法分局披露，白云區(qū)第二季度查控違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)總清拆303宗，面積248271平方米。該區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)以完成拆違清單任務(wù)為基本目標(biāo)，同時(shí)組織自拆違法建設(shè)262宗，其中太和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)和人和鎮(zhèn)位居前三位，分別是104宗、宗和30宗。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第三季度打擊違法建設(shè)工作的重心將從“查事”轉(zhuǎn)向“查人”。
具體來(lái)說(shuō)，白云區(qū)目前正在研究如何依法打擊違法建設(shè)的土地提供者，違法建設(shè)資金提供者，違法建設(shè)施工者、設(shè)計(jì)者，施工用電、用水、預(yù)拌混凝土的提供者。同時(shí)，對(duì)各級(jí)、各部門在查控違法建設(shè)中履職不力的情況實(shí)施問責(zé)，重點(diǎn)追究村、社集體有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
另一個(gè)權(quán)威消息是，白云區(qū)政府常務(wù)會(huì)議目前已通過了《廣州市白云區(qū)查控違法建設(shè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，將于近期付諸實(shí)施。
面對(duì)“地震”帶來(lái)的“破壞”，在月17日白云區(qū)召開的全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，區(qū)紀(jì)委書記潘文捷在部署下半年紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)提到，要認(rèn)真做好案例剖析工作，深化辦案“后半篇文章”，努力發(fā)揮辦案的治本功能，并從中查找體制機(jī)制制度方面的漏洞，建立并完善制度防腐長(zhǎng)效機(jī)制。
在反腐機(jī)制上，一位審理過不少職務(wù)犯罪案件的廣州法官意味深長(zhǎng)地表示：貪官們也是人，或好錢、或好色，“總是能找得出他的一些興趣愛好來(lái)”
從而被“攻陷”。在這位法官看來(lái)，如果僅僅是靠人來(lái)反腐而不是靠剛性制度的約束，反腐敗難免讓局中人走不出“前腐后繼”的怪圈。（記者 董柳 凌越/實(shí)習(xí)生王駿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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