習(xí)近平：中央巡視組要敢于碰硬
◎巡視組檢查各地是否陽奉陰違中央政策
◎組長任用改為一次一授權(quán)以防自身腐敗
◎中紀(jì)委著手制定違反八項規(guī)定處分解釋
近日，中央巡視組分赴各地嚴(yán)查腐敗、違反八項規(guī)定等問題，以求揪出“老虎”和“蒼蠅”。其中，第五巡視組抵達(dá)重慶時，組長徐光春表示，習(xí)近平總書記對巡視工作作出了重要指示，要求中央巡視組落實監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。
目前，至少有4個巡視組分赴中儲糧總公司、重慶、貴州、江西開展巡視。此前的5月17日，王岐山在中央巡視工作培訓(xùn)會上發(fā)出動員令，要求中央巡視組當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。他同時要求，要加強(qiáng)巡視隊伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實責(zé)任，巡視組組長不是“鐵帽子”，改為一次一授權(quán)。
上述系列動作，專家解讀為：作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，中央巡視工作即將迎來一次變革。
□巡視要求當(dāng)黨中央“千里眼”找出“老虎”“蒼蠅”
5月27日下午，中儲糧總公司召開動員大會，中央第一巡視組進(jìn)駐中儲糧總公司。同一天，中央第八巡視組進(jìn)駐江西，將在江西工作兩個月左右。此外，中央第六巡視組5月29日進(jìn)駐貴州省開展巡視工作，中央第五巡視組也已抵達(dá)重慶。
中央巡視組在萬眾矚目下，陸續(xù)履職亮相，時隔5月17日的中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議不足半個月。按照會議要求，今年上半年，中央巡視組將對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進(jìn)出口銀行、中國出版集團(tuán)、中國人民大學(xué)開展巡視。
此次會議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山作出一番講話為巡視工作提出明確要求：“中央巡視組要明確自身定位，履行監(jiān)督責(zé)任，當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。”
中央高層領(lǐng)導(dǎo)的上述講話再度引起社會關(guān)注。也被專家解讀為：作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，中央巡視工作即將迎來一次變革。
外界對于巡視工作寄予厚望也屬事出有因：過去10年間，包括陳良宇、侯伍杰、徐國健等腐敗高官案發(fā)，最初的線索來源，都與巡視工作關(guān)系甚密。而此次開展大規(guī)模巡視，對黨內(nèi)定期進(jìn)行“政治體檢”，也讓對腐敗深惡痛絕的社會群眾充滿期待。
□制度歷史10年來經(jīng)過多次調(diào)整組長長期任用易生腐敗
然而，過去10年間，隨著中國反腐形勢的變化，巡視制度本身的問題也逐步凸顯出來。巡視工作能否擔(dān)此重任？
實際上，在中央巡視制度建立前，巡視已在進(jìn)行。直到2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布后，才以黨內(nèi)法規(guī)的形式，將巡視制度確定為“黨內(nèi)監(jiān)督的10項制度之一”，巡視組也成為一個重要的監(jiān)督主體。是年6月，中央決定，開展針對省部級領(lǐng)導(dǎo)的巡視工作。此后，中央巡視工作曾進(jìn)行過多次調(diào)整。
5月17日，王岐山的講話中對此次巡視工作“貪腐”“作風(fēng)”“政治紀(jì)律”“用人”四個著力點的表述，在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授汪玉凱看來，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能，其中，也意味著，巡視工作回歸其主要職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。
這一重要的調(diào)整也間接回應(yīng)了專家學(xué)者對于調(diào)整巡視制度的一些呼吁。汪玉凱認(rèn)為，不能否認(rèn)巡視制度所帶來的反腐敗成績，但是，目前來看，巡視制度所達(dá)到的效果與當(dāng)初的設(shè)計初衷并不完全相符。
他指出，此前，巡視組組長長期任用，容易被地方“公關(guān)”出現(xiàn)自身腐敗問題；巡視組下到地方后，容易“不接地氣”，接觸不到真實核心的情況；巡視組在發(fā)現(xiàn)問題后不公開信息，出現(xiàn)夸大或掩蓋、應(yīng)當(dāng)報告不報告、應(yīng)當(dāng)移交不移交的情況。
□制度改革巡視組長摘掉“鐵帽子”每次任務(wù)完畢任用結(jié)束
針對巡視工作凸顯的問題，王岐山在5月17日的講話中提出，要加強(qiáng)巡視隊伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實責(zé)任，巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)。
據(jù)了解，此前，中央巡視組組長一般從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任，巡視組組長被任命后，一般工作到年滿70歲，正式辦理退休，才會進(jìn)行調(diào)整。
“巡視組組長將不再是職務(wù)，而成為一項任務(wù)，巡視組成員的責(zé)任意識將會提高。”汪玉凱稱，巡視組組長改為“一次一授權(quán)”后，意味著中央每次確定巡視的任務(wù)后，再來選定巡視組組長，巡視結(jié)束，巡視組組長的任用也隨之結(jié)束，從某種程度上說，也引入了競爭機(jī)制，任務(wù)完成得好的，可以多次擔(dān)任巡視組組長。這一調(diào)整，相對減輕了巡視組組長自身發(fā)生腐敗問題的風(fēng)險。
此外，在監(jiān)督手段上，王岐山提出，中央巡視工作要關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人有關(guān)事項，提高巡視的針對性和有效性。分析稱，由執(zhí)行“自上而下”監(jiān)督的巡視機(jī)構(gòu)來抽查領(lǐng)導(dǎo)干部的報告事項，可以對領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用。
“下沉一級，對于巡視組擴(kuò)大信息獲取渠道提出了要求。”汪玉凱認(rèn)為，信息渠道的擴(kuò)大將使巡視組更加“接地氣”，這是今年1月中央高層要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子后，中共中央紀(jì)律檢查工作的一次重要調(diào)整，與黨的十八大精神相符。
□相關(guān)新聞
中紀(jì)委正制定違反八項規(guī)定處分解釋
中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任許傳智在做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”節(jié)目時表示，為進(jìn)一步明確紀(jì)律要求，中央紀(jì)委正在抓緊研究制定違反八項規(guī)定行為適用紀(jì)律處分條例的解釋。
許傳智表示，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取全面檢查、明察暗訪、專項檢查等多種方式，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)督查實效。河北、湖北、海南、四川、廣西、黑龍江等省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后出臺了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的意見。
五一前，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員在王岐山書記的帶領(lǐng)下，分別約談了53個中央國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長，檢查督促中央國家機(jī)關(guān)持之以恒落實八項規(guī)定，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。
許傳智介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。
針對日前中央紀(jì)委決定在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的行動，許傳智表示，要通過這次活動，向全黨、全社會發(fā)出一個信號，表明紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部職工以實實在在的行動落實八項規(guī)定。
□發(fā)現(xiàn)問題后的處理流程
【及時報告】
發(fā)現(xiàn)重大問題，巡視組應(yīng)當(dāng)及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，特殊情況下，巡視組可直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報巡視情況。
【提處理建議】
發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后，將向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見。
巡視了解工作結(jié)束后，巡視組將寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。
【做處理決定】
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。對巡視中了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機(jī)制改革方面的問題，將形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。
【反饋處理意見】
巡視報告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組將在15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進(jìn)意見。
【做出整改】
被巡視地區(qū)、單位自收到巡視組反饋意見之日起60個工作日內(nèi)，須將整改方案報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。
【結(jié)果公布】
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。
□黨內(nèi)巡視制度改革進(jìn)程
1996年1月
十四屆中紀(jì)委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。中紀(jì)委隨后啟動巡視制度。
2002年11月
“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入十六大報告。
2003年8月
“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組正式成立，設(shè)立5個巡視組，標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入正式運作階段。
2003年12月
中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對巡視工作作出明確規(guī)定。
2007年8月
中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室表示，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個巡視組。
2009年7月
中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。
2009年12月
“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組。”
2010年6月
全軍巡視試點工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴(kuò)大至軍隊。
2013年5月
王岐山在2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上提出巡視工作四個重點。
巡視組工作 點常識
領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：王岐山
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：中組部部長趙樂際、中紀(jì)委副書記趙洪祝
工作 紀(jì)委和組織部組織指導(dǎo)、巡視機(jī)構(gòu)具體實機(jī)制施、黨委常委會研究決策重大問題
組織機(jī)構(gòu)
由巡視領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作辦公室和巡視組構(gòu)成。中央巡視工作辦公室設(shè)在中紀(jì)委，中央巡視組承擔(dān)巡視任務(wù)。
組長任用
從已離開一線崗位、但尚未年滿70歲的省部級(正職)官員中選任。巡視組組長由“職務(wù)”變?yōu)椤叭蝿?wù)”，組長不再是“鐵帽子”，改為“一次一授權(quán)”。
巡視對象
省、自治區(qū)、直轄市黨委、同級政府、人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，主要為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。
巡視手段
聽取匯報、列席會議、受理來信來訪、召開座談會、個別談話、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查、實地考察、抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項等。巡視方法主要是“明察”，即巡視組公開進(jìn)駐被巡視單位，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。
處理問題
巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，但不辦案，只負(fù)責(zé)向中央報告。
