制圖：蔡華偉
記者深入川皖晉魯調(diào)查政府還貸二級公路
取消收費 基本到位(深閱讀)
部分經(jīng)營性公路存在收費時間長、收費站過密等問題
“2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級公路收費，西部地區(qū)是否取消政府還貸二級公路收費，由省(區(qū)、市)人民政府自主決定。”根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知要求，我國中東部地區(qū)政府還貸二級公路收費已全部取消。目前各省執(zhí)行情況如何？本報記者在四川、安徽、山東、山西進(jìn)行了調(diào)查。
收費取消了嗎？
暗訪川皖晉等地，未發(fā)現(xiàn)政府還貸二級公路收費站；但個別經(jīng)營性公路收費存在問題
據(jù)了解，四川自2013年1月1日零時起，在西部地區(qū)率先一次性取消政府還貸二級公路收費，涉及213個收費站點。安徽自2009年2月28日24時起，全面一次性取消全部71個政府還貸二級公路收費站。山西取消政府還貸二級公路收費是在2009年6月1日，當(dāng)時已建成政府還貸二級公路107條6595公里，設(shè)有155個收費站。
為了摸清政府還貸二級公路收費取消情況，記者近日先后到四川省自貢和眉山兩市調(diào)查。一大早，記者乘車從眉山市仁壽縣出發(fā)，經(jīng)省道106線前往屬于取消收費范圍的仁富路寶馬收費站。車行不到15分鐘，看到一片較為寬闊的地帶，路面嶄新，有修復(fù)痕跡，這里就是寶馬收費站的“原址”。
仁壽縣公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“仁壽縣內(nèi)4個政府還貸二級公路收費站都是2012年12月27日拆除的，目前路面已全部恢復(fù)。”記者前往屬于取消范圍的另外3個收費站，發(fā)現(xiàn)均已拆除。
在安徽，記者在合蚌路及104國道明光段等政府還貸二級公路上都沒有發(fā)現(xiàn)收費站的存在。但鳳陽縣一位司機(jī)告訴記者，位于307省道蚌埠與鳳陽界的收費站存在時間較長，還曾經(jīng)出現(xiàn)“往蚌埠不收費、出蚌埠則需交費”的單方向收費情況。就司機(jī)反映的情況，記者采訪了安徽省公路局辦公室副主任徐斌，他告訴記者，307省道屬于經(jīng)營性公路，合同期滿才撤銷收費站，不在撤銷收費范疇。他說，地方政府也正考慮將經(jīng)營性公路由政府出資回購，盡快使其成為免費公路，方便司機(jī)。
記者在山西境內(nèi)多條二級公路暗訪時，未發(fā)現(xiàn)政府還貸二級公路設(shè)有收費站。不過，在晉中榆次到祁縣段不到50公里公路上，有大東關(guān)、楊村、北陽等3個經(jīng)營性公路收費站和一個政府還貸一級公路收費站東觀收費站，收費站設(shè)置較密。其中，大東關(guān)收費站公示牌標(biāo)注的收費起止年限為2001年4月至2021年4月，但一旁公布的山西省物價局制發(fā)的收費許可證上卻標(biāo)明收費許可有效期只到2011年5月。前者明顯與國辦發(fā)布的通知要求相違背。
山西省交通廳表示，上述收費站因歷史原因，客觀存在相鄰站間距不符合“非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站(點)的間距不得少于50公里”的規(guī)定。
原收費站員工如何安置？
事業(yè)編制員工安置到系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位；合同制員工進(jìn)入企業(yè)、養(yǎng)護(hù)部門，或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
“從20多歲成為收費員開始，我已經(jīng)干了近15年。”原四川慈航收費站收費員趙大哥說，“客觀地說，拆除這些收費站對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展有很大好處。至于工作，政府已經(jīng)妥善安排好了。”
據(jù)了解，截至2011年底，四川省公路總里程達(dá)到28萬公里，居全國各省第一位。政府還貸二級公路免費后，意味著今后每年將少收10多億元，并需要安置7000多人。記者從四川省人社廳了解到，對于事業(yè)單位在編在職人員，原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位；而解除或終止勞動合同制的職工，將按勞動合同法規(guī)定，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本次人員安置工作，將力爭在3年內(nèi)完成。
對于取消收費站后的人員安置，山東省交通廳按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合理合規(guī)的待遇不變等原則，將這些人員向公路路政管理、治超治限、公路養(yǎng)護(hù)維修等公路、港航急需加強(qiáng)的崗位進(jìn)行了安置。
“安徽全省公路系統(tǒng)取消政府還貸二級公路收費涉及人員共3327人，其中事業(yè)身份2672人，合同用工655人。”徐斌告訴記者，“59個超限超載檢測站安置事業(yè)身份人員，合同用工安置到公路部門相關(guān)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)部門。”
據(jù)了解，山西撤銷政府還貸二級公路收費站涉及人員9000多人。記者向山西省交通廳采訪撤銷收費站后的人員安置問題時，該廳新聞發(fā)言人、辦公室、新聞中心等均拒絕了記者采訪。
免費后公路維護(hù)資金從哪來？
部分省份“中央補(bǔ)助、分級負(fù)責(zé)”；各級政府按責(zé)任撥付資金
政府還貸二級公路停止收費后，山東省利用中央補(bǔ)助資金等對這些二級公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。據(jù)了解，為確保取消收費工作的順利實施，山東省審計廳還對全省停止收費的政府還貸二級公路債務(wù)情況進(jìn)行了專項審計。
四川省建立了普通國省干線公路大中修工程專項補(bǔ)助計劃。在確保既定省級財政投入和取消政府還貸二級公路收費債務(wù)清償資金安排不受影響的前提下，在中央對本省成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付增量資金中，省每年集中適當(dāng)規(guī)模專項資金，用于普通國省干線公路大中修工程，確保路網(wǎng)服務(wù)水平不下降。
安徽省公路局副局長胡文友介紹，安徽國道、省道的修建養(yǎng)護(hù)和管理，由市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)資金由省財政廳和省交通運輸廳通過成品油消費稅資金安排預(yù)算，直接下達(dá)市級財政和交通運輸部門。
對于公路的債務(wù)償還，胡文友介紹，2011年，國家對安徽省政府還貸二級公路債務(wù)余額最終認(rèn)定，安徽省債務(wù)償還總體方案是“中央補(bǔ)助、分級負(fù)責(zé)”，按照“省債省還、市債市還”的原則分別償還。
胡文友坦言，扣除中央撤站專項補(bǔ)助資金外，剩余債務(wù)由省級和地方財政共同承擔(dān)，由于部分市級財政投入有限，償債資金難以完全落實到位。
“‘貸款修路、收費還貸’是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要內(nèi)容，自1984年實施以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快了我國公路建設(shè)步伐。”胡文友說，“今后，安徽省將逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡(luò)，兼顧效率與公平。”（記者 錢 偉 冀 業(yè) 王明峰 潘俊強(qiáng)）
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