●希望加強預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效評價體系和問責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是“錢花沒花”這樣的簡單追問。
——全國人大代表盧馨
●首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。
——全國政協(xié)委員段祺華
據(jù)新華社電 “不知道財政部的同志，我這樣理解對不對？”3月7日，十二屆全國人大一次會議福建代表團(tuán)分組審議第三小組會場。華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表把目光投向會議室一角。列席福建代表團(tuán)小組會聽取代表意見的財政部關(guān)稅司處長楊全州挺直身子。
建議一般公共服務(wù)應(yīng)零增長
“全國公共財政支出提到的一般公共服務(wù)，是不是就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費及相應(yīng)支出項目？”戴仲川審查計劃報告、預(yù)算報告時說，如果沒理解錯，行政機(jī)關(guān)經(jīng)費這一塊，2012年花的錢比2011年增長17.3%，比大部分民生支出實際增長率要高。
戴仲川提出意見說，“昨晚9點我打電話去財政部，沒人接。我今天就要發(fā)言了，參閱材料昨晚才給我們，總要有人值班，回答我們的咨詢呀。”
“我比較較真。”戴仲川說。
楊全州表示，一般公共服務(wù)支出并非就是行政機(jī)關(guān)經(jīng)費支出，他的回答很專業(yè)：“2013年我們的一般公共支出增長1.5%，扣除公務(wù)員人員提檔工資增長和五年提級增長等以外，一般公共經(jīng)費支出是負(fù)增長，其中三公經(jīng)費增長下降1.5%，公共接待費用下降5%……2013年全國一般公共經(jīng)費的預(yù)算增長1.5%……”
“我建議最好零增長。”
“這塊我們會進(jìn)一步努力，盡量控制一般公共經(jīng)費增長幅度。”
機(jī)場建設(shè)費難住財政官員
這番問答暫告一段落，戴仲川代表進(jìn)入下一環(huán)節(jié)：“請教一下財政部的，我們每次坐飛機(jī)收的機(jī)場建設(shè)費算不算政府基金性收入？”
“不好意思，等一下回答您。”楊全州趕緊翻開手中厚厚的資料書，又掏出電話悄悄找“外援”。“民航基金……對對，你幫我查一下。”
“我們坐飛機(jī)要收機(jī)場建設(shè)費，一趟50元，連續(xù)收了20多年，這筆費用是不是政府性基金，不然收到哪里去了？”
代表質(zhì)疑央企利潤少惠及百姓
“還有關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算。央企現(xiàn)在利潤挺好，但沒多少惠及百姓，算起來賺100元只出三分錢到社保基金，這個比例太低了。”
繼戴仲川代表之后，又有四個代表發(fā)言，時間不知不覺過去。楊全州征得第三小組召集人同意后，開始回答代表們的提問。
“請問一下，煙草類每年利潤多少撥入財政？”安踏（中國）有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表問道。
會議結(jié)束，代表們紛紛離場，楊全州的本子上已記得密密麻麻。
“今年部里特別重視，保證代表團(tuán)每個小組都有一名工作人員。我們每天回去的第一件事就是把代表的問題向部領(lǐng)導(dǎo)報告，各個司局商量怎么答復(fù)，讓代表滿意。”楊全州對記者說。
熱議
預(yù)算信息不充分監(jiān)督效果打折
代表委員審查審議討論預(yù)算報告，希望確立貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”
昨日，全國人大代表和政協(xié)委員審查、審議、討論計劃報告和預(yù)算報告。而大家的發(fā)言，也多圍繞“預(yù)算報告怎樣編制更清晰，更易懂，更有利于監(jiān)督”。
為何報告看不懂？
信息充分才能評價花錢效果
在廣東團(tuán)審議中，人大代表盧馨將主題鎖定在了“信息披露”上。
身為暨南大學(xué)管理學(xué)院會計系教研室主任的盧馨坦言，報告披露信息不充分，沒有具體的用途說明，所以“讀起來費了很大勁兒”。
“很多收支項目的說明，只有增長或者降低，完成了預(yù)算多少，沒有進(jìn)一步信息。”她舉例說：“比如中專教育，安排了1.1億元。這些錢用到了多少所學(xué)校？多少學(xué)生從中受益？”
“沒有充分的信息，就達(dá)不到監(jiān)督效果”，盧馨認(rèn)為難以從中評價錢花的到不到位？而評價花錢效果，正是人大預(yù)算監(jiān)督的目的，否則就會“只問花錢，不問效果”。
收尾時，她再次強調(diào)自己的觀點，“希望加強預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效評價體系和問責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是‘錢花沒花’這樣的簡單追問”。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，預(yù)算報告的信息應(yīng)該更多更詳細(xì)的公布。但這也并不意味著大家馬上就能看懂，還需要各方面專業(yè)知識的提升。
預(yù)算外資金怎么管？
完善預(yù)算法消滅預(yù)算外收支
全國政協(xié)委員、律師段祺華說，雖然政府每年制定預(yù)算交人大審查，但還是有相當(dāng)一部分的預(yù)算外收入，同時超出預(yù)算外的支出也存在。例如，2008年國務(wù)院決定投資4萬億元，在預(yù)算批準(zhǔn)前預(yù)撥一定比例的項目資金，在批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
段祺華認(rèn)為，我國的預(yù)算審批不嚴(yán)格，主要在于預(yù)算過于粗略且缺乏比較詳細(xì)的說明資料，因此人大很難對其進(jìn)行深入審查；同時，預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員；此外，預(yù)算審查的時間過短。最后，《預(yù)算法》第54條與第53條規(guī)定不協(xié)調(diào)，使得財政超收收入往往由政府自行支配，使得預(yù)算審查、預(yù)算約束形同虛設(shè)。
賈康也稱，預(yù)算的嚴(yán)肅性還需要提高。一些部門預(yù)算隨意增減，這樣導(dǎo)致最初審的預(yù)算沒有太大的約束力，存在隨意性。因此，需要大家共同努力來提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。
賈康認(rèn)為，除相關(guān)部門編制預(yù)算時要更嚴(yán)謹(jǐn)外，還要增加預(yù)算編制透明度，及時公開調(diào)整內(nèi)容，媒體持續(xù)追蹤。
段祺華建議，首先要完善預(yù)算法，徹底消滅預(yù)算外的收入和支出，堅決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。同時，嚴(yán)格對預(yù)算報告的審批，全面深入審查每一項預(yù)算，杜絕任何尋租空間，才能真正達(dá)到遏制貪污腐敗之目的；加大監(jiān)督力度，對于違反預(yù)算法的行為，要追究刑事責(zé)任。
[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
