2013年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即,這次兩會(huì)除了有著換屆的看點(diǎn)以外,更被賦予了許多新的希望和新的期盼。民眾的期盼寄托在代表委員們的身上,寄托在制度的建設(shè)與變革上。關(guān)注誰(shuí)?關(guān)注什么?在兩會(huì)召開(kāi)前,本期特別為您梳理其中的人物看點(diǎn)與制度觀(guān)察,希望我們?cè)趦蓵?huì)上看得更遠(yuǎn),走得更遠(yuǎn)。
按修改后的選舉法,十二屆全國(guó)人大代表選舉首次實(shí)行了城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行選舉,打破了過(guò)去近60年城鄉(xiāng)居民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員選舉上“一人一票、但同票不同值”的局面。35個(gè)選舉單位投票選舉產(chǎn)生的近3000名全國(guó)人大代表將和2237名全國(guó)政協(xié)委員齊聚北京共商國(guó)事。
各種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題將在兩會(huì)上求解,而所有熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題也須通過(guò)會(huì)場(chǎng)內(nèi)的人最終實(shí)現(xiàn)解決。我們關(guān)注他們,就是關(guān)注我們自己,關(guān)注,也是我們參與政治的一種方式。
那些穿過(guò)“部長(zhǎng)通道”的人
截止到2月23日上午10時(shí),人民網(wǎng)與人民日?qǐng)?bào)政治文化部進(jìn)行的2013兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查有超過(guò)72萬(wàn)人參與,社會(huì)保障、反腐倡廉、收入分配話(huà)題位居熱點(diǎn)問(wèn)題前三。
在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師龐胡瑞看來(lái),兩會(huì)雖然還沒(méi)開(kāi)始,但反腐、環(huán)保、醫(yī)改、教育、社保等領(lǐng)域無(wú)疑將會(huì)是今年兩會(huì)的熱點(diǎn),高層領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)有所回應(yīng)。
實(shí)際上,十八大之后,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)頻頻就民眾關(guān)心的改革、反腐等議題表明立場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”,李克強(qiáng)則多次公開(kāi)論及“改革是中國(guó)最大的紅利”,“要通過(guò)改革讓百姓受益”。反腐問(wèn)題上也一直重拳出擊,四川省委副書(shū)記李春城等一批高官因違紀(jì)落馬。三個(gè)多月來(lái),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至少27名廳級(jí)以上干部被處理。
這次習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選全國(guó)人大代表在意料之中,他們?cè)趦蓵?huì)上的一舉一動(dòng)必然牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)。龐胡瑞認(rèn)為,反腐肯定是兩會(huì)的一大看點(diǎn),“甚至可以大膽假設(shè),在兩會(huì)之后會(huì)形成一個(gè)關(guān)于反腐的綱領(lǐng)性的共識(shí)”,而紀(jì)檢系統(tǒng)那些在反腐問(wèn)題上有重要話(huà)語(yǔ)權(quán)的人無(wú)疑會(huì)被置于耀眼的閃光燈下。
具體到醫(yī)療改革、收入分配、房?jī)r(jià)、環(huán)保、高鐵、食品安全、戶(hù)籍改革等關(guān)乎國(guó)民生計(jì)的問(wèn)題,各部委的掌門(mén)人、國(guó)家政策最高級(jí)別的實(shí)際執(zhí)行者們勢(shì)必要給民眾一個(gè)清楚的答復(fù)。
根據(jù)多年來(lái)上兩會(huì)的記者介紹,人民大會(huì)堂北門(mén)通道約百米的紅毯被記者們稱(chēng)為“部長(zhǎng)通道”,自2008年于此設(shè)立集中采訪(fǎng)區(qū)以來(lái),每年都是媒體鏖戰(zhàn)的場(chǎng)所,因?yàn)榇笕宋飩冊(cè)谶@里說(shuō)出的只言片語(yǔ),都可能傳達(dá)出重要的政治訊息。而在穿越此通道時(shí),哪個(gè)部委的掌門(mén)人被圍堵得最嚴(yán)實(shí),往往也代表了媒體風(fēng)向和社會(huì)輿論動(dòng)向,以至于一些“經(jīng)驗(yàn)豐富”的部長(zhǎng)對(duì)記者們的熱情心有余悸,特意繞開(kāi)這個(gè)通道,從更隱秘的通道入場(chǎng)。
不過(guò),無(wú)論如何,公眾都希望這些核心部門(mén)的掌舵者們說(shuō)上幾句。去年兩會(huì)上,環(huán)保部長(zhǎng)周生賢在控制氮氧化物問(wèn)題上做了“自我批評(píng)”,其誠(chéng)懇被外界稱(chēng)道。今年,關(guān)于PM2.5爆表、灰霾天氣、地下水污染等問(wèn)題將等著他繼續(xù)回答；此前環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合進(jìn)行的土壤重金屬污染調(diào)查結(jié)果遲遲不予公布,或許屆時(shí)可以問(wèn)問(wèn)國(guó)土資源部長(zhǎng)徐紹史；一直因爭(zhēng)議不斷擱淺的怒江水電開(kāi)發(fā)如今重啟,個(gè)中緣由水利部長(zhǎng)陳雷來(lái)解答最為合適。
除了外交部、發(fā)改委、環(huán)保部等熱門(mén),龐胡瑞還預(yù)測(cè),國(guó)家能源局這個(gè)冷門(mén)也會(huì)因?yàn)樵絹?lái)越高的油價(jià)以及油品質(zhì)量而在今年兩會(huì)上成為熱點(diǎn)。
此外,中央機(jī)構(gòu)的人事變動(dòng)也會(huì)備受關(guān)注。周小川的去留一直被人熱議,而鐵道部長(zhǎng)盛光祖和財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人已經(jīng)分別在江蘇、河南當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表,“當(dāng)了人大代表,顯然就不能繼續(xù)當(dāng)部長(zhǎng)了。”《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文分析時(shí)說(shuō)。總之,公眾的疑問(wèn)很多,而在“部長(zhǎng)通道”上,可以盡情將積攢了一年的問(wèn)題拋給大人物們。
回避不了熱點(diǎn)的地方大員
跑過(guò)全國(guó)兩會(huì)的記者往往感慨,平時(shí)很難采訪(fǎng)到的官員,在兩會(huì)上都能輕易“逮著”,這些官員們甚至絲毫不回避一些敏感問(wèn)題。
梳理全國(guó)人大代表的來(lái)源和身份,官員是個(gè)龐大的群體,他們的聲音不容忽視。一般來(lái)說(shuō),各省、市、自治區(qū)的書(shū)記、省長(zhǎng)(市長(zhǎng)、主席)、各地級(jí)市的市長(zhǎng)是全國(guó)人大代表,省、自治區(qū)內(nèi)重要的副職或重要職能部門(mén)的一把手往往也會(huì)是全國(guó)人大代表。
如此多的官員密集出現(xiàn)在兩會(huì)上,對(duì)媒體來(lái)說(shuō)自然是個(gè)機(jī)會(huì),這些官員也愿意去配合媒體,將兩會(huì)當(dāng)做地方政府發(fā)聲的重要陣地,甚至就區(qū)域內(nèi)的熱點(diǎn)事件做出回應(yīng)。
去年兩會(huì)上,重慶代表團(tuán)的開(kāi)放日一度吸引了超過(guò)500名記者,如今薄熙來(lái)事件已經(jīng)進(jìn)入了司法程序。重慶市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō),重慶如今正努力消除薄熙來(lái)、王立軍案件的嚴(yán)重影響。外界一直在關(guān)注重慶的動(dòng)向,想必今年的重慶團(tuán)也不會(huì)冷清。
也是去年兩會(huì)上,針對(duì)三鹿事件問(wèn)題官員的復(fù)出,河北省委書(shū)記張慶黎回應(yīng)道:“任用干部不能一棍子打死,不能看一時(shí)一事,還要發(fā)揮他的長(zhǎng)處和特點(diǎn)。三鹿事件過(guò)去好幾年了,一些同志受到處分,現(xiàn)在安排工作是正常的。”今年兩會(huì)上,張慶黎可能得再次回答相同的問(wèn)題,因?yàn)橐蛉故录幻馊ズ颖笔∥Ｎ⑹仪f市委書(shū)記職務(wù)的吳顯國(guó)最近出任了河北農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。
一年來(lái)全國(guó)的熱點(diǎn)事件很多,剛剛轉(zhuǎn)正的山西省長(zhǎng)李小鵬治下的山西從去年底開(kāi)始發(fā)生了一系列安全事故,“12·25”山西呂梁山隧道爆炸事故、“12·31”長(zhǎng)治苯胺泄漏事故、“1·7”陽(yáng)煤集團(tuán)瓦斯事故……這再次引發(fā)外界對(duì)“晉官難當(dāng)”的感慨。除了要面對(duì)官場(chǎng)與煤產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài),還要解決煤電的關(guān)系,并讓山西走出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困局,李小鵬的山西之治肯定會(huì)在兩會(huì)上受到關(guān)注。
熱點(diǎn)事件發(fā)生地的官員到北京來(lái)了,這是個(gè)難得的機(jī)會(huì),比如參與處理去年年初烏坎事件的廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)肯定也會(huì)成為兩會(huì)上的熱點(diǎn)人物。龐胡瑞說(shuō):“說(shuō)到底,我們關(guān)注熱點(diǎn)人物,就是關(guān)注人物背后的事件,也是關(guān)注老百姓關(guān)注的事件。”他覺(jué)得,像寧波、什邡等地代表著一類(lèi)型的污染問(wèn)題,還有各地的礦難,民眾都希望這些地方的主政者在兩會(huì)上做出回應(yīng),“可以想到,很多地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在兩會(huì)上面對(duì)這些問(wèn)題。”
兩會(huì)上往往還有一些地方官員因?yàn)橹髡牡赜蚨瞬毮?比如一直以來(lái)頗受關(guān)注的治疆、治藏話(huà)題,將把努爾·白克力、洛桑江樹(shù)等人推到鎂光燈下。
仕途耀眼的政治新星
此次兩會(huì)處于換屆之年,代表委員中的許多官員在十八大之后因?yàn)槭送旧w而躍入公眾視野,他們的履新在兩會(huì)上也會(huì)受到關(guān)注。
查看官員們的年齡譜系,“60后”省部級(jí)官員開(kāi)始進(jìn)入政壇的主流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)任“60后”省部級(jí)(包括副省級(jí))干部一共200位,在未來(lái)五到十年,他們的理念和風(fēng)格將深刻塑造地方治理的特征,他們中的不少人也將會(huì)進(jìn)入更高層,進(jìn)而影響中國(guó)未來(lái)的走向和命運(yùn)。
胡春華、孫政才已經(jīng)從“60后”政治群星中脫穎而出,雙雙入選政治局委員,并在去年底調(diào)整到了新的崗位,備受矚目。胡春華個(gè)人前途問(wèn)題一直在兩會(huì)上被人追問(wèn),但胡春華往往避而不談。孫政才在接替張德江出任重慶市委書(shū)記后,被外界寄望在重慶“開(kāi)拓新局”。已經(jīng)在農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、吉林省委書(shū)記兩個(gè)正省級(jí)崗位上歷練過(guò),孫政才主張不動(dòng)搖不懈怠不折騰,將重慶的事辦好。而他一向都能自信坦誠(chéng)地面對(duì)媒體,不講官話(huà),相信這位農(nóng)學(xué)博士出身的官員會(huì)繼續(xù)在兩會(huì)上引起媒體的興趣。
在鄧聿文看來(lái),“60后”官員是現(xiàn)實(shí)主義者,強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但骨子里又追求改革,特別是對(duì)漸進(jìn)改革情有獨(dú)鐘,對(duì)他們施政方式的關(guān)注,將是對(duì)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的關(guān)注。此次,胡春華和孫政才,他們的履新表現(xiàn)將是外界關(guān)注的話(huà)題。
除了胡春華、孫政才外,還有張慶偉、陳敏爾等6位省部級(jí)正職“60后”干部,他們也將以其年輕、高學(xué)歷、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)在兩會(huì)上引起關(guān)注。對(duì)整個(gè)“60后”官員群體,鄧聿文認(rèn)為他們?cè)谥袊?guó)政壇活躍的黃金時(shí)間是在十八大后的30年里,而這一時(shí)期是中國(guó)崛起的關(guān)鍵階段。
相比“60后”,龐胡瑞則建議在兩會(huì)上關(guān)注一下嶄露頭角的“70后”官員,因?yàn)椤啊?0后’相對(duì)謹(jǐn)慎,講的大方向會(huì)相對(duì)多一些,而‘70后’進(jìn)入官場(chǎng)也10年以上了,作為地方的一把手二把手或次重要的領(lǐng)導(dǎo),也很有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán),他們是改革開(kāi)放的堅(jiān)定擁護(hù)者,理念可能更新銳一些,不會(huì)拘泥守成。”至于更新的“80后”,他覺(jué)得他們還“無(wú)法把握議題設(shè)置的方向”。
不同時(shí)期的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷會(huì)影響官員的執(zhí)政風(fēng)格,而他們的施政方式則直接反饋于社會(huì)。除以年齡劃分外,還有些官員以鮮明的風(fēng)格受到社會(huì)關(guān)注,這些個(gè)性官員也會(huì)在兩會(huì)上成為熱點(diǎn),譬如剛剛調(diào)任太原市長(zhǎng)的耿彥波,不出意外的話(huà),會(huì)在下個(gè)月的北京被問(wèn)到造城的話(huà)題。
受推崇的“炮手”們
撇開(kāi)官員群體，代表委員中總有一群人以敢說(shuō)敢言而受到媒體的推崇，有些還“不按常理出牌”，他們被稱(chēng)為兩會(huì)“炮手”。這于他們而言，是參政議政的第一步，對(duì)公眾而言，則是他們盡到了為民代言的責(zé)任。
鄧聿文說(shuō)：“歷年兩會(huì)，有些人大代表都‘放炮’，而相比往年，今年的人大代表可能‘放炮’的更多，發(fā)言更開(kāi)放，因?yàn)榄h(huán)境更寬松了，更活躍了，習(xí)近平也在與民主黨派座談的時(shí)候講了，要講真言，兩會(huì)上不講真言，還等啥時(shí)候講呢。”
全國(guó)人大代表鐘南山和全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄已經(jīng)是兩會(huì)上的老“炮手”了。就自己熟悉的醫(yī)療領(lǐng)域，鐘南山多年來(lái)在兩會(huì)上力陳其弊，抨擊新醫(yī)改方案，指責(zé)醫(yī)務(wù)工作者人文精神淪喪，炮轟保健品市場(chǎng)亂象，許多問(wèn)題經(jīng)他之口，在兩會(huì)上引起高層重視。今年兩會(huì)上不知道鐘南山又會(huì)說(shuō)什么，但毫無(wú)疑問(wèn)，他不會(huì)光是歌功頌德。
葛劍雄自從2008年成為十一屆全國(guó)政協(xié)常委之后，“葛大炮”、“高齡憤青”、“犀利老頑童”等名號(hào)就沒(méi)有離開(kāi)過(guò)。去年兩會(huì)上，他更是公開(kāi)質(zhì)問(wèn)教育部長(zhǎng)袁貴仁，讓其就2012年考研泄題事件作出答復(fù)。除了縱論教育弊端，葛劍雄還關(guān)注政治、民生領(lǐng)域，所言同樣大膽熱辣，他相信對(duì)政府的批評(píng)、監(jiān)督，是補(bǔ)臺(tái)而非拆臺(tái)。在新一屆政協(xié)委員任期內(nèi)，葛劍雄肯定還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持自己的風(fēng)格。
代表委員并不是來(lái)兩會(huì)“打醬油的”，而那些因雷人雷語(yǔ)被關(guān)注的代表委員也是少數(shù)，那是議政能力不足的表現(xiàn)，只有代表委員們勇于“開(kāi)炮”，才能將相關(guān)問(wèn)題經(jīng)由媒體傳播后變成影響更廣的民眾呼聲，給決策者帶來(lái)壓力，繼而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
公眾希望兩會(huì)上的“炮手”越來(lái)越多，這樣以來(lái)，兩會(huì)的氣氛才會(huì)更加活躍。與此同時(shí)，民眾的民主意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。龐胡瑞注意到，已經(jīng)有一些網(wǎng)民在兩會(huì)前一再要求代表委員為民代言，比如著名調(diào)查記者王克勤在微博上為“大愛(ài)清塵”公益項(xiàng)目尋求代表委員的支持，李銀河則繼續(xù)網(wǎng)上征集愿意遞交同性婚姻提案的人大代表。畢竟，兩會(huì)是全社會(huì)的政治盛宴。
許多跑兩會(huì)的記者反映，在兩會(huì)上，政協(xié)會(huì)議更有“料”，相對(duì)超脫的身份讓政協(xié)委員往往更敢言，更敢于“開(kāi)炮”，提案也更尖銳，這已經(jīng)成為每年兩會(huì)的一道獨(dú)特風(fēng)景線(xiàn)。也許正因?yàn)榇耍S多人對(duì)政協(xié)有著更高的期待，期待他們的呼聲成為社會(huì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力。
袁隆平、厲以寧等人每年兩會(huì)上都有精彩的言論，龐胡瑞說(shuō)，許多政協(xié)委員都是各自領(lǐng)域的翹楚，他們的發(fā)言既尖銳又有一定的權(quán)威性，在兩會(huì)上自然能迅速形成輿論，并有效地?cái)U(kuò)展成整個(gè)社會(huì)的輿論場(chǎng)，因此可以多關(guān)注他們。
盡管我們不指望這些代表委員們一定能給我們帶來(lái)很有改革性的看法和意見(jiàn)，但龐胡瑞說(shuō)：“只要他們能把意見(jiàn)傳達(dá)上去，反映上去，為民而呼，能在未來(lái)的政策變革中起到哪怕一丁點(diǎn)兒作用，我覺(jué)得這都是一種改變。”而關(guān)注這些兩會(huì)上的人，就是關(guān)注我們自己。
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[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
