吳喬：什么樣的籠子才能關(guān)住權(quán)力

　　當(dāng)權(quán)力天生就有容易腐敗的特性，一個(gè)最有效的辦法就是讓權(quán)力盡可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，習(xí)近平22日在中紀(jì)委全會(huì)上的話(huà)語(yǔ)，表明這一反腐的價(jià)值理念已經(jīng)形成高度共識(shí)。

　　這是一個(gè)什么樣的“籠子”？《京華時(shí)報(bào)》在去年12月17日題為《將公權(quán)力趕進(jìn)法治的籠子》的評(píng)論中，對(duì)“籠子”作了形象表述：“被籠子束縛著，伸手就不那么自由。籠子處于眾目睽睽之下，伸手就有被群眾敲打的可能。”“籠子打造好了，就有一個(gè)讓籠子成為剛性的問(wèn)題。紙糊的，權(quán)力一掙就脫。”

　　那么，什么樣的“籠子”才能關(guān)住權(quán)力呢？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了三個(gè)機(jī)制：“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。這就為“籠子”打造了三個(gè)層面的剛性之墻，彰顯出源頭反腐的理念，而不僅是著眼于打擊腐敗分子。

　　同樣在去年底，社科院發(fā)布第二部反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)，稱(chēng)腐敗領(lǐng)域有“一把手現(xiàn)象”，原因就在于“一把手”權(quán)力“過(guò)載”，一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部有長(zhǎng)期擔(dān)任“一把手”的履歷，且主要的腐敗問(wèn)題也是在任“一把手”期間發(fā)生。

　　我們常說(shuō)，一條魚(yú)死了，是魚(yú)的問(wèn)題；一池魚(yú)死了，是池子的問(wèn)題。腐敗之所以出現(xiàn)“一把手現(xiàn)象”，根本原因在于制度設(shè)計(jì)上，沒(méi)有形成“不易腐的保障機(jī)制”。因而，要打造剛性的籠子，即是要著眼于這種“源制度”的建樹(shù)，使“一把手”的權(quán)力不要過(guò)大。

　　當(dāng)然在理論上，這樣的“籠子”還是有的，但在實(shí)際中卻容易變成“紙糊”的。比如，制度早就規(guī)定，重大事項(xiàng)由集體決策，但在一些地方和部門(mén)，仍然是“一把手”說(shuō)了算。到頭來(lái)，這種集體決策反而容易成為“一把手”腐敗的“保護(hù)傘”，一說(shuō)他搞腐敗，他就會(huì)說(shuō)這是走了程序的，大家是投了票的。

　　腐敗與權(quán)力，在現(xiàn)實(shí)中幾成一枚硬幣的兩面，一個(gè)重要原因就在于權(quán)力使人的欲望容易放縱甚至失控。在社會(huì)生活中，只要有權(quán)力的地方，往往就存在利益勾兌的情況。哪怕是一個(gè)看門(mén)的人，只要想進(jìn)門(mén)的人輸送一點(diǎn)利益，在一些守門(mén)人那里門(mén)就能輕易失守。哪怕是瘦肉精有十八道嚴(yán)密檢測(cè)，只要送上200元，檢測(cè)的人就可能直接放行。這樣的故事在現(xiàn)實(shí)中不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)。之所以如此，從根本上講就在于沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，使其不敢腐敗。

　　當(dāng)權(quán)力天生就有容易腐敗的特性，一個(gè)最有效的辦法就是讓權(quán)力盡可能地從不必要存在的地方退出，也就從根本上減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。比如，在行政審批制度改革上的“新兩個(gè)凡是”理念，“凡是公民能自決的，凡是市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的，政府都要退出”，之所以引起熱議，就在于它體現(xiàn)的正是這種讓權(quán)力不能腐敗的理念。（吳喬）

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