記者近日獲悉，浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會議”上指出，要“開展撤鎮(zhèn)設市的制度和路徑研究”。隨后，在第二天該省舉辦的“小城市培育試點工作現(xiàn)場推進會”上傳來消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮(zhèn)用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。
“撤鎮(zhèn)設市”目前只是一個設想，還需要具體的調研、論證，并向浙江省委省政府和國務院上報。而實際上，這27個試點“中心鎮(zhèn)”已經在財權、事權、人事權以及用地等方面得到了“擴權”，這也符合了國家力推的城鎮(zhèn)化道路。
設想“撤鎮(zhèn)設市”
其實，浙江自2010年啟動全省小城市試點之后，相應的權限已開始下放至試點鎮(zhèn)。“我們現(xiàn)在已經有29個部門400多項權限下放。”浙江臺州溫嶺澤國鎮(zhèn)有關人員告訴記者。
根據(jù)規(guī)劃，被賦予與縣級權限的試點鎮(zhèn)，到2015年要實現(xiàn)年財政總收入超10億，建成區(qū)面積8平方公里以上，其目標，主要是通過“下放事權、擴大財權、改革人事權、保障用地”等四方面，在城市規(guī)劃、產業(yè)轉型、公共服務、人居環(huán)境、體制改革實現(xiàn)新的突破。到目前為止，大部分這些鎮(zhèn)的黨委書記進入所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議。“一旦撤鎮(zhèn)設市，很有可能整個鎮(zhèn)的行政級別會有提升，所有在編人員也升格，成為縣轄市。”浙江大學副教授吳金群指出。
根據(jù)官方的統(tǒng)計，浙江省給予試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))土地指標切塊總量2%的傾斜，2011年通過切塊指標安排新增建設用地5280畝，各級下達給試點鎮(zhèn)用地指標10684畝。
同時，浙江、廣東等地都規(guī)定在試點鎮(zhèn)工作滿三年、居住和繳納保險達到一定要求，本人、直系親屬及配偶可以直接在當?shù)芈鋺簟?/p>
“其實落實好這些政策后，就已經具備了鎮(zhèn)級市的權限，剩下的就是‘正名’了。”上述試點鎮(zhèn)負責人指出。
之所以規(guī)劃“小城市”試點，在吳金群看來主要是“人大衫小”的苦惱所迫。以諸暨店口鎮(zhèn)為例，6平方公里的地面上產生了6家上市公司，經濟體量抵得上中西部地區(qū)一個縣的財政，面積僅占全省3.9%的27個鎮(zhèn)地區(qū)生產總值已占全省的5.8%。
而擴權之后，這些方面的限制正在逐步減少，“但部分試點鎮(zhèn)社會事業(yè)相對滯后、城市功能比較薄弱，‘小馬拉大車’現(xiàn)象未得到根本改變。”浙江省副省長陳加元指出。“關鍵是基礎設施的改善，能夠更好地推動產業(yè)的發(fā)展，小城市也能承接更多的人口和勞動力。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員史育龍指出，如何打造更緊密聯(lián)系的網絡，而不只一個個零散的功能齊全的中心鎮(zhèn)的發(fā)展，真正釋放當?shù)孛駹I經濟的活力，需要一個長效的機制。
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