新政扎堆生效 法治煥新蘊(yùn)含中國民生期待

　　1日起正式實(shí)施的一大批新法新政，集中回應(yīng)了當(dāng)下中國由來已久的民生期盼。新的法律治理環(huán)境之下，中國正在發(fā)生一系列變化。

　　1日起實(shí)施的交通法規(guī)被稱作“史上最嚴(yán)交規(guī)”。根據(jù)這一新規(guī)，校車超載20％以上一次即扣12分，而不避讓校車，一次則扣6分。中國公民駕照滿分為12分，記滿12分的駕照將被扣留，駕駛?cè)吮仨殹爸匦蕖苯灰?guī)并通過考試，才能發(fā)還駕照。

　　從“最嚴(yán)交規(guī)”開始，一系列新法規(guī)將法治的重點(diǎn)集中在安全領(lǐng)域。1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》讓汽車生產(chǎn)商印象深刻，隱瞞缺陷狀況、拒不召回缺陷汽車等行為，今后將被處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1％以上10％以下的罰款－－這一罰款甚至可以讓不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)商傾家蕩產(chǎn)，而2004年出臺(tái)的規(guī)定僅僅是處罰3萬元。

　　“食品的營養(yǎng)標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)在向消費(fèi)者提供的最小銷售單元的包裝上”，“反式脂肪酸含量作為強(qiáng)制標(biāo)識(shí)內(nèi)容出現(xiàn)在標(biāo)簽中”－－這些問題在以往也沒有法律約束。

　　浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，在一系列新政中，除了事關(guān)公眾生命安全以外，最受關(guān)注的其實(shí)是與反腐敗相關(guān)的條款。中國的多項(xiàng)民意調(diào)查顯示，反腐敗是當(dāng)前公眾認(rèn)為中國最急需解決的問題。

　　最高人民法院、最高人民檢察院1日生效的司法解釋第一條即規(guī)定：向國家工作人員行賄一萬元以上的，要追究刑事責(zé)任。

　　《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》則對(duì)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)身份管理提出了指導(dǎo)性意見，這項(xiàng)決定涉及敏感的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”，讓公眾疑惑是否會(huì)影響轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò)反腐。對(duì)此，立法機(jī)構(gòu)即刻回應(yīng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理不影響公眾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐。

　　相關(guān)法律學(xué)者認(rèn)為，縱觀2013年生效這一大批新法新政，相當(dāng)大一部分是針對(duì)行政機(jī)關(guān)、壟斷企業(yè)，這等于是給他們套上了“籠頭”，或是切走了他們手中的蛋糕。

　　例如鐵道部的火車票取消強(qiáng)制保險(xiǎn)，把施行了61年的強(qiáng)制消費(fèi)行為予以廢止，盡管這一項(xiàng)僅占票價(jià)的2％左右－－這被網(wǎng)民諷喻“2012年度最慷慨的降價(jià)”，但也有觀察人士認(rèn)為，取消強(qiáng)制參保的“霸王條款”，信號(hào)意義大于實(shí)際收效。

　　財(cái)政部則發(fā)布通知，包括進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志工本費(fèi)、城市房屋安全鑒定費(fèi)在內(nèi)的30項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)1日起取消和免征。

　　修改后的新刑訴法司法解釋規(guī)定，最高法院在死刑復(fù)核期間應(yīng)給辯護(hù)律師以表達(dá)機(jī)會(huì)；《拘留所條例實(shí)施辦法》則規(guī)定要尊重被拘留人的人格。

　　“不少法案被老百姓熱議，一方面是因?yàn)槠潴w現(xiàn)了司法的民生化，從生活中樹立法治理念，另一方面，這些法案是在試圖解決老百姓早已深惡痛絕的問題。”中國政法大學(xué)教授劉繼峰說。

　　例如首部處理學(xué)術(shù)不端行為的部門規(guī)章《學(xué)位論文作假行為處理辦法》，第一次對(duì)論文造假的多方均制定了懲罰規(guī)則，提供了法律依據(jù)。

　　而投入9個(gè)億的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)也于1日運(yùn)行，這意味著中國實(shí)現(xiàn)了PM2．5全國實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。

　　“不過，改革免不了切蛋糕，這也正是這些年來，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的立法和新政出臺(tái)障礙重重的原因。”卓勇良說，“很多問題離真正解決還相去甚遠(yuǎn)。”

　　“每年一月一日都是新法規(guī)集中出臺(tái)的日子，但是今年跟往年有不同，今年的很多新規(guī)定讓人感覺立法部門在回應(yīng)公眾關(guān)切。”卓勇良說，“不少規(guī)定觸及了要害，觸及了既得利益群體”。（實(shí)習(xí)生藺飛對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）（記者　章苒　張遙）