9月16日，外交部宣布，中國政府決定向《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱“《公約》”)設(shè)立的大陸架界限委員會(huì)提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案(以下簡(jiǎn)稱“大陸架劃界案”)。目前，國家海洋局相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。提交大陸架劃界案意味著什么？我國為什么現(xiàn)在提交大陸架劃界案？大陸架劃界案的審議前景怎么樣？記者日前采訪了國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的副所長(zhǎng)張海文研究員和丘君副研究員。
他們表示，提交劃界案不是單純的技術(shù)性工作，而是涉及擴(kuò)展國家管轄海域范圍和未來發(fā)展空間的重要政治和外交行動(dòng)。在當(dāng)前中國東海釣魚島主權(quán)面臨嚴(yán)重挑釁、國家海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，提交東海劃界案尤顯重要。
重申東海大陸架的權(quán)利主張
張海文說，根據(jù)《公約》和相關(guān)國際法，提交東海劃界案，是中國在《公約》新制度下重申東海大陸架的權(quán)利主張，行使《公約》賦予的權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)的應(yīng)然之舉，也是中國依據(jù)《公約》進(jìn)一步明確東海大陸架權(quán)利主張范圍的負(fù)責(zé)任行動(dòng)。
《公約》規(guī)定，大陸架是沿海國陸地領(lǐng)土的自然延伸，主要包括海底區(qū)域的海床和底土。《公約》規(guī)定沿海國可以對(duì)其陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸部分提出大陸架權(quán)利主張。根據(jù)各海域不同的自然情況，《公約》規(guī)定了兩種情況:一是，沿海國大陸架自然延伸如果超過領(lǐng)海基線以外200海里的，可以主張超過200海里的大陸架，其200海里以外部分被簡(jiǎn)稱為“外大陸架”;二是沿海國大陸架自然延伸如果不足200海里，則沿海國所能主張大陸架的最大寬度就只能是從領(lǐng)海基線量起不超過200海里。《公約》同時(shí)還規(guī)定，沿海國若主張外大陸架，就必須向大陸架界限委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)提交該國所主張的外大陸架的外部界限位置以及支撐該主張的相關(guān)科學(xué)和技術(shù)資料，這些數(shù)據(jù)資料俗稱為“劃界案”。
《公約》第76條、《公約》附件二、《大陸架界限委員會(huì)議事規(guī)則》和《大陸架界限委員會(huì)科學(xué)和技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列文書為確定外大陸架的外部界限規(guī)定了一系列復(fù)雜的法律程序和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。概而言之，首先，沿海國應(yīng)根據(jù)《公約》第76條所規(guī)定的復(fù)雜規(guī)則，找出其外大陸架外部界限的位置，并編制劃界案提交給委員會(huì)；然后，委員會(huì)負(fù)責(zé)審議沿海國提交的劃界案，并向沿海國提出建議；最后，沿海國在委員會(huì)建議的基礎(chǔ)上劃定其最終的外大陸架外部界限，這就是其大陸架的外部界限。
張海文表示，大陸架屬于沿海國的管轄海域。沿海國對(duì)大陸架上(無論是200海里以內(nèi)部分，還是200海里以外的部分)的自然資源享有勘探開發(fā)的主權(quán)權(quán)利，還享有在大陸架上建設(shè)和管理人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)等方面的權(quán)利。擁有這些權(quán)利之后，不排除進(jìn)一步衍生其他權(quán)利和利益的可能性。可見，大陸架構(gòu)成一國海洋權(quán)益的重要組成部分，也是許多沿海國極力爭(zhēng)奪的對(duì)象。劃定外大陸架界限，被認(rèn)為是沿海國通過合法途徑實(shí)現(xiàn)其管轄海域范圍最大化、勘探開發(fā)和利用大面積海底空間及其資源的最后機(jī)會(huì)，國際社會(huì)對(duì)此都極為關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前委員會(huì)共收到了61份劃界案和45份初步信息。這些劃界案主張的外大陸架總面積約合2600萬平方千米。俄羅斯、英國、法國、日本、印尼、菲律賓、越南和馬來西亞，以及許多拉美和非洲國家均已經(jīng)提交了劃界案。不過，美國由于尚未批準(zhǔn)《公約》，尚不具有向委員會(huì)提交劃界案的資格。美國已經(jīng)開展了大量的外大陸架調(diào)查和研究，并密切關(guān)注委員會(huì)的審議工作。
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