國務(wù)院：下行壓力加大 要及時采取有力政策措施

　　國務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取鼓勵民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報，部署鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造工作。

　　會議指出，改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、由小到大，快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”的方針，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，直接關(guān)系堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系維護(hù)平等保護(hù)物權(quán)的法律制度，關(guān)系真正建立公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)系激發(fā)社會活力、促進(jìn)社會進(jìn)步。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)實(shí)施以來，特別是今年以來，各有關(guān)部門貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，著眼于降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件，制定出臺了42項(xiàng)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。這些細(xì)則涉及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。二要及時跟蹤細(xì)則實(shí)施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對企業(yè)反映的部分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。三要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，理順政府和市場的關(guān)系。四要加強(qiáng)對民間資本和民營企業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。會議決定，國務(wù)院近期組織專項(xiàng)督查。

　　會議指出，我國工業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要時期。在國際金融危機(jī)深層次影響仍在顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要及時采取有力政策措施，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。這對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，對于促進(jìn)合理投資、擴(kuò)大消費(fèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有重要意義。

　　會議確定了鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)方向：一是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是加快推廣應(yīng)用先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，加快裝備升級改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。三是加快推廣國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，提高能源資源利用效率，提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。四是著力推進(jìn)精益制造，改進(jìn)工藝流程，提高制造水平。五是深化信息技術(shù)應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。

　　會議決定，中央財政安排資金以貼息方式支持重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造。要用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對技術(shù)改造項(xiàng)目提供多元化融資便利，支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。會議強(qiáng)調(diào)，鼓勵和支持企業(yè)技改，要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，注重效益，注重節(jié)能環(huán)保。

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