計劃生育使中國人口縮減4億 大規模流動加劇分布不均

　　編者按

　　生活在18、19世紀之交的英國經濟學家馬爾薩斯曾在《人口論》中悲觀地預言，人類指數式的增長速度終將使糧食供應難以為繼。兩個多世紀過去了，世界人口的增長一次次打破了這個預言。然而，2011年10月31日，世界人口攀升至70億之際，馬爾薩斯的警鐘似乎在更響亮地提醒全世界：人類應更好地應對挑戰、抓住機遇，使自身的繁衍與發展相匹配，真正實現人口、家庭與資源環境的均衡發展和可持續發展。

　　計劃生育使中國目前人口規模縮減了4億，將“世界70億人口日”推遲了5年。然而，中國繼續面臨著統籌解決人口問題、構建人口均衡型社會的宏大課題。

　　人口均衡發展是可持續發展的迫切要求

　　人口均衡型社會是指社會中實現了人口數量、素質、結構、分布等各要素之間的動態平衡，并且人口與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應。前者為內部均衡，后者為外部均衡。

　　人口均衡發展不僅是一種理論上的理想人口狀態和長期目標，也是我國人口、社會、經濟發展和可持續發展現實的迫切要求。事實上，我國實行計劃生育的過程，就是追求人口均衡發展的過程。

　　當前我國已經實現了第一次人口轉變，進入現代人口再生產類型（其特點是低出生率、低死亡率、低增長率、老齡化加速、撫養比探底）；之后將面臨第二次人口轉變（其特點是超低出生率、死亡率回升、人口零增長之后出現負增長、人口高齡化、撫養比提高）；而后我國將進入第三次人口轉變，即穩定人口或靜止人口時期。

　　制定人口均衡發展政策路線，需要把握人口的行為和變化規律。因此，在構建人口均衡型社會過程中，應賦權于民，堅持社會正義，強化人民的權利；堅持社會公正，保障人民的權利；堅持社會公平，促進社會平等。投資于民，加大對民生的投入，加大對人力資本的投入，加大對家庭發展能力的投入。藏富于民，財富來之于民，用之于民，建立真正的社會主義分配制度，從富國轉向富民。啟德于民，依據人類普適價值，培育社會倫理，構建社會規范。

　　大規模流動加劇我國人口分布“不均衡”

　　在低生育、高壽命的人口學背景下，未來我國人口長期均衡發展的主導力量是人口的遷移流動，人口的大規模流動將加劇我國人口分布格局的“不均衡”性。

　　對于人口遷移流動引起的“不均衡”問題，有兩方面需要關注：首先，應尊重遷移人口和流動人口的需要，引導人口有序流動、合理分布；其次，未來國際移民將可能對中國社會帶來巨大影響，在構建人口均衡型社會的過程中，應未雨綢繆，將國際移民納入考慮的范疇。

　　從中國人口空間分布格局看，人口均衡發展的要義是人口發展與資源環境基礎相適應，人口發展與社會經濟發展相協調。應當構建人居環境、土地承載與水資源承載指數，以及物質積累基礎、人類發展水平、人口經濟一致性評價指標，并對其協調性狀況進行模型評價。在詳實的數據分析基礎上，對中國未來人口空間發展建立戰略選擇與路徑支持，建立一套完整的對中國未來人口城市化發展、人口空間分布、包括各種交通、通訊管道在內的遠景規劃方案。

[責任編輯：芮益芳]