在外人看來，回家，應(yīng)該是流浪兒童最好的歸宿。然而在北京市未成年人救助保護(hù)中心，我們看到，除了少數(shù)被外力脅迫、非自愿離家的孩子，還有相當(dāng)數(shù)量的孩子主動離開家庭，并且千方百計不愿回家。“我們的墻高度已經(jīng)從2米加到3米了，有的孩子一進(jìn)來，鐵門還沒關(guān)上，就要往外跑。”北京市未成年人救助保護(hù)中心主任杜國仕說。長期致力于流浪兒童問題研究的中國青少年研究中心研究員陳晨也談到，在許多救助站，防止孩子逃跑，成了工作人員共同默認(rèn)的不成文的職責(zé)。
家庭養(yǎng)育能力的缺失是兒童流浪的根源
王岳是私生子，母親是海南人，沒有穩(wěn)定收入，父親常年在外，奶奶一家不肯承認(rèn)這個孩子，小王岳沒有一個合適的監(jiān)護(hù)人。在北京市未成年人救助保護(hù)中心，和王岳一樣，許多孩子都家庭離異，有的孩子父母在外打工，跟年邁的爺爺奶奶一起生活；也有的孩子因家里貧困，出來打工賺錢，打工無著，只好街頭流浪。
大量有關(guān)流浪兒童問題的研究表明，許多流浪兒童來自中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居多，造成未成年人流浪的主要原因包括：經(jīng)濟貧困、生存條件惡劣、家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭教育方式不當(dāng)、少年自身心理特點，以及脅迫未成年人犯罪等。
2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（以下簡稱39號文），在措施中談到要幫助流浪未成年人及時回歸家庭，并具體強調(diào)了流出地救助保護(hù)機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
“這一點讓我非常感動，” 上海社會科學(xué)院青少年研究所程福財副研究員說，“說明這么多年來，我們終于直面現(xiàn)實，直面流浪兒童問題的根源是家庭監(jiān)護(hù)能力的缺失。”
“39號文提出強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理，”陳晨談到，39號文明確規(guī)定，有關(guān)部門要加強對家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報告公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。“要解決流浪兒童問題，必須從家庭著手。”
保護(hù)性救助不能適應(yīng)當(dāng)前流浪兒童需要
董兵，14歲，來自河北定州，他是北京市未成年人救助保護(hù)中心的常客，已經(jīng)進(jìn)來過十幾次了。他母親智力有障礙，父親務(wù)農(nóng)，沒時間管他，麥?zhǔn)铡⑶锸赵诩規(guī)透赣H做活，平時就自己出來賣報紙、打零工，被城管發(fā)現(xiàn)后送到救助中心，遣送回家，過段時間就又出來了。
伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型，家庭的功能發(fā)生變化，養(yǎng)育能力變?nèi)酰S多父母沒有時間、精力或者能力來照顧孩子，“這使得傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)育為主導(dǎo)的養(yǎng)育模式失靈，而同時，社會照顧模式還未能跟上，這種矛盾形成了流浪兒童救助工作的困境。”程福財說。
在救助中心，許多孩子進(jìn)來后，不愿告知工作人員自己的家庭地址，或者說謊，增添了救助工作的難度。“我們現(xiàn)在的救助工作仍是保護(hù)性的，最終目的是送孩子回家，而正是這個‘家’迫使他出來流浪，他自然不愿回去。”程福財談到。
建立保護(hù)機制彌補家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失
王田來自濟南，15歲了，他也曾3次到過救助中心，他主要靠撿瓶子、要錢維持生計，從很小起就在外面流浪，而且形成了自己的一些經(jīng)驗，“我就到使館區(qū)，找老外要dollar”。
在陳晨的研究中，也有很多像王田這樣的案例，大多處于十三四歲，正是青春叛逆期，這樣的孩子出來流浪被送回家后，很難再融入當(dāng)?shù)氐纳睿凰麄儗W(xué)習(xí)很差，又見過所謂的“世面”，不滿于當(dāng)?shù)乩щy和單調(diào)的生活，通常會選擇再次流浪。
對此，39號文也提到，做好流浪未成年人的教育矯治，并強化家庭、學(xué)校和社會的共同責(zé)任，對流浪未成年人進(jìn)行綜合治理。一方面，救助保護(hù)機構(gòu)要幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差。另一方面，則是學(xué)校、地方政府提供系統(tǒng)的兒童福利支持，學(xué)校要開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能；對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要給予資助。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度。地方各級政府要進(jìn)一步落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點青少年群體教育幫助工作，同時充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用。
“流浪未成年人不只是兒童問題，背后是家庭，是整個社會福利的問題。我們還需要補充大量的兒童社會服務(wù)。”在程福財看來，雖然政府已經(jīng)非常重視流浪未成年人救助，取得很大進(jìn)步，但還需要一個漫長的過程，才能建立起強大的兒童保護(hù)機制，從而彌補家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失。
[責(zé)任編輯：芮益芳]
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