31個(gè)省份雙獨(dú)可生二胎 專家稱緩解老齡化作用小

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng) 濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng) 濟(jì)研究所研究員鄭真真

　　近日，我國(guó)第一人口大省河南計(jì)劃生育政策調(diào)整，“雙獨(dú)”（夫妻雙方都是獨(dú)生子女的）家庭經(jīng)批準(zhǔn)可以生二胎，至此我國(guó)除臺(tái)港澳外，所有省份實(shí)施了此政策。今年7月，廣東省已向國(guó)家提出“單獨(dú)”（夫妻雙方只要有一方是獨(dú)生子女）家庭可生二胎試點(diǎn)的申請(qǐng)。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來，有助提高生育率的二胎相關(guān)政策也成了全民關(guān)注的熱門話題。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉接受記者采訪時(shí)表示，全面放開“雙獨(dú)”二胎，是順應(yīng)時(shí)代的需求，也是當(dāng)前人口形勢(shì)的需求，但從目前來看，我國(guó)人口生育率已經(jīng)降到相當(dāng)?shù)偷乃�平，此�?xiàng)政策很難對(duì)老齡化起到作用。

　　“此政策對(duì)提高生育率，緩解老齡化作用甚微。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真也持有同樣看法，她告訴記者，“此政策對(duì)緩解老齡化并無多大意義，河南是最后一個(gè)實(shí)行該政策的省份，有的省早在80年代已經(jīng)開始實(shí)施，實(shí)際上符合條件的獨(dú)生子女并非百分百想要生二胎，所以政策作用非常有限。”

　　“放開"雙獨(dú)"二胎是對(duì)計(jì)劃生育政策實(shí)施30年來生育文化變化的回應(yīng)。”北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授許斌接受采訪時(shí)表示，日趨嚴(yán)重的老齡化是我國(guó)人口面臨的最大挑戰(zhàn)，但我國(guó)養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式的改變還有待時(shí)日。適時(shí)適當(dāng)放開二胎生育，從應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)角度看，是積極的。

　　31省 “雙獨(dú)”開放二胎　部分省份 “單獨(dú)”也開放二胎

　　河南省是我國(guó)第31個(gè)開放“雙獨(dú)”家庭生二胎政策的省份，可以說這個(gè)政策已經(jīng)在全國(guó)鋪開。此外，在我國(guó)部分地區(qū)還試點(diǎn)允許“單獨(dú)”（夫妻其中一方是獨(dú)身子女）“生二胎”政策。2011年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表車曉端、全國(guó)人大常委會(huì)委員陳佳貴、全國(guó)政協(xié)委員李冬玉等皆提出了“單獨(dú)”可生二胎的建議。

　　今年7月10日，廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓公開表示，廣東省已正式向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。如果申請(qǐng)獲得通過，那么夫妻雙方只要有一方是獨(dú)生子女（“單獨(dú)”），就可生兩胎。

　　據(jù)了解，在江蘇的農(nóng)村，“單獨(dú)”家庭生育二胎政策已放開多年。

　　“廣東省"單獨(dú)"二胎的試點(diǎn)，相對(duì)"雙獨(dú)"二胎政策可能會(huì)對(duì)生育率的影響大一些，但都不足以影響老齡化。”在張車偉看來，現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)很難從根本上發(fā)生改變，老齡化趨勢(shì)已定。他甚至建議 “單獨(dú)”二胎政策可以全面放開，因?yàn)槿丝谡�策已到了調(diào)整的時(shí)候。

　　"單獨(dú)"二胎即使全面放開，老齡化依然會(huì)嚴(yán)峻，但從長(zhǎng)期來看是有好處的，因?yàn)槿丝谡�策只能從長(zhǎng)期產(chǎn)生影響，比如從限制生育到鼓勵(lì)生育，才有可能改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。” 張車偉說。

　　廣東計(jì)生部門表示，廣東近10多年里保持著低生育水平，估算即便允準(zhǔn)“單獨(dú)”生二胎，對(duì)人口總量的影響也不大。

　　“由于過去的人口控制，出生率不高，人口老齡化速度加快。雖然問題現(xiàn)在還不是很明顯，但是從趨勢(shì)來講，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。”廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所原所長(zhǎng)鄭梓楨表示，現(xiàn)在的社會(huì)生態(tài)確實(shí)失衡，需要調(diào)整。嚴(yán)厲的計(jì)生制度會(huì)帶來沉重的政府行政負(fù)擔(dān)，如果適當(dāng)放開，顯然可以減少這方面的支出。從目前來看，放開“單獨(dú)”生二胎能改善當(dāng)前計(jì)生制度留下的各種問題。通過計(jì)劃生育政策的調(diào)整有利于人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。

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