海洋生態(tài)安全需要強(qiáng)大的法律保障

　　“海上環(huán)境事故與生態(tài)安全”研討會(huì)

　　國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源局前局長(zhǎng)徐錠明：墨西哥灣漏油事故未引起我方足夠重視

　　我不認(rèn)同“中國(guó)法律體系管不住康菲公司”的說(shuō)法。中國(guó)海洋石油對(duì)外合作最大的特點(diǎn)是法律先行，最成功之處也是法律先行，最受外商贊揚(yáng)的還是法律先行。

　　其中，《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》早在中國(guó)海洋石油總公司成立之前就頒布了，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國(guó)海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國(guó)國(guó)家所有。為開(kāi)采石油而設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、作業(yè)船舶，以及相應(yīng)的陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國(guó)管轄�！�

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)法律體系沒(méi)有涉及的，該條例列明了“國(guó)際慣例”條款，即“作業(yè)者和承包者在實(shí)施石油作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全方面的法律規(guī)定，并參照國(guó)際慣例進(jìn)行作業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源和其他自然資源，防止對(duì)大氣、海洋、河流、湖泊和陸地等環(huán)境的污染和損害。”這是因?yàn)榇蠹s30年前立法時(shí)，我們對(duì)國(guó)際立法不大了解，又要防止法律出現(xiàn)漏洞被鉆空子。

　　遺憾的是，后來(lái)由于種種原因，我們有些放松了法律完善，放松了法律制定，放松了法律監(jiān)管。但是，法條的白字黑字還在那里———“中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源的業(yè)務(wù)，由中國(guó)海洋石油總公司全面負(fù)責(zé)。“合作開(kāi)采海洋石油資源的一切活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)的法律、法令和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；參與實(shí)施石油作業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)受中國(guó)法律的約束，接受中國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督。”

　　早在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國(guó)墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴(yán)重的漏油事故。當(dāng)時(shí)我就指出，美國(guó)墨西哥灣漏油事故對(duì)中國(guó)的能源界、環(huán)保界都是一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。遺憾的是，當(dāng)時(shí)我們沒(méi)有對(duì)海上油氣開(kāi)發(fā)的溢油風(fēng)險(xiǎn)引起足夠重視。令人略感欣慰的是，國(guó)土資源部近日會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)文，要求開(kāi)展海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查。

　　海上油氣勘探和開(kāi)采是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時(shí)可能發(fā)生，各部門(mén)應(yīng)將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。我們已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證，也是保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件。開(kāi)展綜合災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，則是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，是保障社會(huì)公共安全的需要，是對(duì)政府執(zhí)政能力的一個(gè)不可或缺的現(xiàn)實(shí)的重大的考驗(yàn)。

[責(zé)任編輯：吳怡]