中國地方政府過于依賴土地財政 償還債務陷困境

　　●地方政府過于依賴土地財政,導致償還債務陷入困境:要避免違約,就得確保土地收益,而如此一來,又將導致房地產(chǎn)調(diào)控失靈

　　●允許地方政府發(fā)債,那些透明、善治的地方政府發(fā)行的公債更容易得到民眾青睞,這在某種程度上可以作為衡量地方政府的一個指標

　　隨著歐美等一些國家主權(quán)債務危機的陸續(xù)爆發(fā),中國地方政府債務問題引起了國際和國內(nèi)社會的關(guān)注。中國國家發(fā)展和改革委員會、財政部、銀監(jiān)會于近日相繼表示:中國地方政府性債務風險總體可控,將進一步加強風險防范。

　　對于地方政府債務問題,有業(yè)內(nèi)人士認為,地方政府債務問題背后所潛藏的問題和風險,正逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)之一。

　　負債究竟有多少

　　審計署今年6月27日發(fā)布的審計結(jié)果顯示:截至2010年年底,全國除54個縣級政府沒有政府性債務外,其余省、市、縣三級地方政府性債務余額107174.91億元,其中60%是政府負有償還責任的債務。

　　為了徹底搞清楚地方政府的負債情況,審計署可謂“下了大工夫”。今年上半年,審計署開展了有史以來最大的地方債務清查工作。審計部門公開表示,全國審計機關(guān)4萬多人,按照“見賬、見人、見物,逐筆、逐項審核”的原則,對涉及債務的地方政府7.9萬多個相關(guān)部門單位、6500多個融資平臺公司、37萬多個項目、187萬多筆債務進行了審計。結(jié)果顯示,地方政府性債務中,銀行貸款為84600多億元,部分地區(qū)的債務率高達100%以上,部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務規(guī)模大、償債壓力也比較大。

　　負債10萬多億元,地方政府能否償還?對此,審計署審計長劉家義稱,我國地方政府性債務負擔尚未超出其償債能力。

　　財政部財政科學研究所一位負責人在解讀上述數(shù)據(jù)時也指出,10.7萬億元的負債規(guī)模從總量上來看,是在安全區(qū)內(nèi)。按照國際慣例規(guī)定的警戒線,債務負擔率占GDP不超過60%,我國地方政府性債務分為“政府負有償還責任的債務”、“政府負有擔保責任的或有債務”、“政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務”三個部分,第一部分是地方政府實打?qū)嵉膫鶆?第二部分不是100%由地方政府來承擔,第三部分是政府承擔一定責任,后兩部分是或有負債,即使10.7萬億元債務都由政府承擔,占GDP20%多,也是在安全區(qū)內(nèi)。

　　不過,讓公眾疑惑的是,幾個部門報出的地方債務數(shù)據(jù)有些出入:審計署報出的是10萬多億元,央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是14.4萬億元,銀監(jiān)會給出的數(shù)字則是9.1萬億元。

　　經(jīng)濟學家、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠在接受《法制日報》記者采訪時說:“地方債務的統(tǒng)計出現(xiàn)差異是非常正常的。地方政府融資平臺不是唯一的主體,還有其他途徑,間接性的債務,包括隱形債務都是存在的。所以,如果讓100個機構(gòu)去統(tǒng)計地方債務,結(jié)果都會不一樣。從目前來看,這3個機構(gòu)對地方債務的基本定義不一樣,審計署用的定義比較寬,但是在人民銀行的定義中,14.4萬億元是貸款的概念,銀監(jiān)會也是貸款的概念。也就是說,現(xiàn)在無論是審計署還是人民銀行、銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)字,定義不一樣,統(tǒng)計的口徑和范圍也都不一樣。”

　　“我比較認可審計署的統(tǒng)計數(shù)字,但審計署的統(tǒng)計數(shù)字也沒有將一些地方統(tǒng)計在內(nèi),包括鄉(xiāng)級地方政府。但有這3個數(shù)字,相比以前的賬目不清楚來說,已經(jīng)有了很大的進步。”馬光遠說。

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