分析稱農民工移居城市成為中國城市化最大難題

　　能否走出一條不以社會對立為代價的城市化、工業化之路，這是中國城市化進程所面臨的真正挑戰——

　　農民工移居城市是中國城市化的最大難題

　　在一定意義上可以說，何時“農民工”一詞消亡了，城市化才算真正成功

　　改革開放以來，中國城市化取得了長足進步。1980年時城鎮人口為1.9億人，城鎮人口在總人口中所占比重僅為17.9%；到2010年，這兩個指標已經分別達到6.66億人和49.68%。單從城鎮人口的絕對規模和所占比重兩個指標看，城鎮化速度是非常快的。但是我們也得清楚地知道，在這個人口規模中，至少有超過四分之一的部分是“偽城市人口”。我們迄今所實現的城市化，尚有相當一部分是并不真實的城市化。

　　為什么這么說呢？一方面，城市里確實住了這么多人，確實有與此相應的人群就業，確實要供應能夠滿足這樣一個人口總量的各種產品和資源；但另一方面，這些人口中有超過四分之一的部分并未真正定居在城市中，他們的根還在農村，社會身份還是農民，他們遠沒有為城市所接納。不論在那里住多久，對于城市來說，他們也還是“過客”。這部分人群的共同名字叫做“農民工”——一個在全世界的城市人群中，為中國所獨有的群體的名字。

　　中國城市化能否成功，最終并非取決于我們能建多少高樓大廈，能修多長的地鐵，城市經濟創造出多大的GDP總量，城市的生活水平能夠在多大程度上接近于發達國家。那取決于什么？根本地取決于我們能否真正解決好數以億計的農民工在城市中定居的問題。在一定意義上說，什么時候“農民工”這個詞從我們的社會生活中消亡了，中國的城市化才能真正稱為成功。中國城市化過程中的最大國情，就在于我們必須在一個比較長的發展過程中面對大規模的農村人口向城鎮遷徙、聚集和定居的問題。

　　農民工“進城”涉及的實質性問題主要有四個：就業、社會保障、資產權益、住房

　　農民工在城鎮定居的實質性問題主要有四個方面。一是就業，二是社會保障，三是資產權益，四是住房。這里我們重點說住房。

　　農民工進城的一個重要障礙，就是住房。目前我國城市中，能夠提供給農民工用于定居的住房，大概只有商品房一種。買房，這顯然不是絕大多數農民工所能承受的。我們說中國目前的城市化中，有超過四分之一部分的人口實際上是偽城市人口，在一定意義上說，就是因為我們的城市幾乎沒有為這樣一個數量巨大的人群提供定居下來的住房。

　　目前在我國城市中經商務工的農民工都住在哪里了呢？根據調查，主要住在四個地方。一是地下空間。僅僅在北京，每天在地下空間過夜的人數就超過100萬。二是營業場所。遍及各個城市大街小巷的大排檔、小餐館、美發屋、按摩院等，那里的員工晚上大都就住在營業場所中。三是城鄉結合部的農民出租屋。在所有大中城市，城鄉結合部都一定存在著大量合法的、非法的農民出租屋。實際上這些農民出租屋才是城市中最大的“廉租房”供給源。四是建筑工棚。在我們的大中城市中，每天在建筑工棚中“枕瓦刀待旦”的青壯年小伙子達3400萬人！

　　最近兩年來，在中央文件中日益頻繁地出現一個詞兒，叫“新生代”農民工。如果說第一代農民工出來打工時并未有定居城市的打算，那么這個新生代農民工可是根本就沒打算再回農村的一代人。這個需求已經成規模地出現在現實生活中了，但我們的城市還遠沒在住房建設、住房供給、住房政策上做好接納他們的準備。

　　到現在為止，我們說的還只是已經在城市里經商務工的農民工。這個規模還只有2.4億人。而事實上，目前站在“城門口”，準備在未來10年或者略長一些的周期內搬到城里住的人群還有兩個億！

　　如果說，農民工“進城”是中國城市化所面臨的最大挑戰，那么農民工住房就是我們的城鎮住房建設所面臨的最大挑戰。

[責任編輯：吳怡]