“三公”公開或推進預算法修訂

　　沒有統一的發布時間、沒有統一的發布口徑，以至于有關專家都大呼部分部門的“三公經費”讓人“看不懂”，淪為“自說自話”。究其原因，公開“三公”經費尚無強有力的制度性保障——現行《預算法》中找不到“公開”的字眼。有專家指出，這場轟轟烈烈的全民關注或將對幾經推延、尚無動靜的《預算法》修訂形成推動。

　　預算法修訂下月或上會討論

　　針對目前“三公”經費公開過程中暴露出來的一些問題，全國人大代表、財稅專家葉青指出，現行《預算法》只賦予財政部公開全國的決算、預算以及全國“三公”經費的權力，沒有賦予財政部公布每個部門的部門預算和“三公”數據的權力。因此，今年出現了財政部公布全國的“三公”經費，各部門公布自己的“三公”經費的情況。公眾的很多質疑，都要歸因于相關法律的空白。

　　葉青說，規范國家公共財政收支的《預算法》的修訂歷程曲折，幾經推延。這部法律的修訂曾經列入兩屆全國人大五年立法規劃，但至今仍未出臺。

　　知情人士透露，原本有消息稱今年4月召開的全國人大常委會要討論《預算法》的修訂，后來推到6月，至今不見動靜。

　　現在已然到了7月底，葉青表示，最近一段時間大規模的中央部門“三公”經費公開或將對這部法律的修訂形成推動，8月或者10月召開的全國人大常委會或將對此進行討論。

　　預算法宜納入多年改革成果

　　據中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇介紹，現行《預算法》1994年出臺，從實施到現在已經十幾年過去了，現實中的財政改革已經走了很遠。本次《預算法》修訂首先應該做的是吐故納新，將多年改革的成果納入其中。

　　楊志勇舉例說，早在1998年，我國就已經宣布將逐步取消財政周轉金，以整頓金融秩序，防范金融風險，轉變財政職能。這部分內容應該在本次《預算法》修訂中有所體現。同時，國庫統一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預算等改革成果也需要納入法律范疇。

　　強化績效應納入審核視野

　　在曬“三公”經費的背后，更大的議題是財政預算公開。而我國的預算透明度目前處于初級階段。楊志勇說，政府預算包括公共財政預算(一般性預算)、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。現在公眾關注最多的是公共財政預算的公開，這是政府預算的主要組成部分。從理論上說，除了涉密和可能危害國家安全的項目，政府預算應盡可能公開。

　　此外，公共財政預算包括公用經費預算和項目預算。專家表示，除了關注“三公”經費，公眾未來更應關注項目預算經費和實際結果。楊志勇舉例說，比如城市運行方面，垃圾處理和地下排水系統是兩個項目，現在的“三公”公開是把分散在這兩個項目里的出國考察費、公車費、接待費抽離出來統計，這個數字固然重要，但僅僅從這一數字很難知道項目本身花的錢是多是少。

　　楊志勇說，弄清楚政府公共服務的成本、價格問題，是因為納稅人需要知道他的付出得到了什么，兩者對應必須是以結果為導向。他建議經由曬“三公”形成的公眾氛圍，進而關注具體項目收支以及實際的便民服務效果。

　　此外，楊志勇建議在《預算法》修訂中探索分項目、分塊審批的方式，以解決部分人大代表反映的整個預算要否決只能全盤否決、要接受只能全盤接受的問題。

　　規范地方債務成修法難點

　　“很多人關心《預算法》的修訂跟地方債有關系。”楊志勇說，《預算法》規定地方政府不得發行政府債券，但現實情況是，各地方政府的債務規模撲朔迷離，有些地方政府對自己要負擔的債務有多少都不清楚。

　　現行《預算法》規定，國家實行一級政府一級預算，共設立中央、省、市、縣、鄉五級預算。該法同時規定，中央和地方實行分稅制，各級預算應做到收支平衡。

　　楊志勇指出，這些規定與目前的財政管理體制有矛盾。1994年實行分稅制之后，中央和地方財權、事權分配上的不統一成為一個大問題，對土地財政的依賴、非稅收入、地方隱性債務等也都是問題。分稅制的規定僅限于中央與省級政府之間，在省里，普遍實行財權上移，事權下沉，導致基層政府財政困難，舉債現象非常普遍。但這些債務都沒有進入預算編制和監督范疇。

　　楊志勇指出，在中央和地方事權、財權劃分不甚明晰的背景下，中央與地方的分配關系尚未理順，這是目前《預算法》修訂的一大難點。既然實行分稅制，地方政府在財政上至少是相對獨立的運行主體。以前講地方不能有赤字，多年實踐證明做不到，“不如大大方方承認和疏導。”楊志勇指出，本次《預算法》修訂應該對借債的條件進行規定，管理上可采取上級批準，中央統籌規模等辦法。

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[責任編輯：吳怡]