社會組織挪用善款時有發(fā)生 “雙重管理”致雙重難管

　　一段時間以來,社會組織違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不時被曝光。社會組織作為協(xié)同參與社會管理的一個重要組成部分,似乎難當(dāng)重任。

　　今年5月,中共中央政治局召開會議,研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織服務(wù)管理。

　　如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織管理,成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中的一個重要課題。

　　為何經(jīng)濟(jì)總量愈來愈大,社會問題越來越多?中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的看法是,作為上層建筑的政府,服務(wù)和管理方式不改革,將不堪重負(fù),難以承受,所以要推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

　　“萬能政府”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚�府�?“有限政府”職責(zé)之外的部分由誰來履行?今年3月通過的“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)給出了答案——要“培育扶持和依法管理社會組織,支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”。

　　然而,目前社會組織的現(xiàn)狀卻是,由于長期缺少良好的成長環(huán)境,這些社會組織仍存在著資金使用不透明、財務(wù)管理不規(guī)范、從業(yè)人員不專業(yè)、服務(wù)模式不清晰等諸多問題,不僅難以承擔(dān)更多的社會管理職責(zé),反而還常常滋生出某些社會問題和矛盾來。

　　專家認(rèn)為,增加對社會組織的扶持培育力度,同時改變、增強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管,已成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理課題中刻不容緩之舉。

　　社會組織管理力量薄弱

　　官文賓是福建省廈門市一家公益助學(xué)組織的負(fù)責(zé)人,他所在的公益組織成立于2006年,從2009年開始推出了名為“班班有個圖書角”的助學(xué)項目,向中國偏遠(yuǎn)山區(qū)和城市打工子弟學(xué)校捐贈圖書。至今已為11個省區(qū)45所學(xué)校送去4萬多冊課外圖書。

　　然而,有兩件事至今仍橫在這個公益組織面前:其一是官文賓想引入外部專業(yè)審計對組織的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,卻尷尬于既不能使用非營利組織的審計標(biāo)準(zhǔn),又不能使用企業(yè)的審計標(biāo)準(zhǔn)；其二是接受捐款時無法開出免稅的捐贈發(fā)票,只能走納稅程序。

　　阻礙這兩件事進(jìn)行的問題在于,這個組織一直沒能通過民政部門的注冊。而不能注冊的根源在于,找不到一個能夠掛靠的主管單位。幾年內(nèi),官文賓訪遍從省一級到區(qū)一級多個政府部門,但均未能成功為這家公益組織找到“家長”。

　　《法制日報》記者從多名社會組織工作人員處了解到,地方政府部門一般不愿意成為社會組織的業(yè)務(wù)主管部門,其中原因在于,一是無利可圖,二是徒增責(zé)任。在此背景下,大部分無法通過民政部門注冊的社會組織,有的在工商部門登記為企業(yè),按章納稅；更多的則連公司都不注冊,成為黑戶。

　　民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2010年,我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個,其中社會團(tuán)體24.3萬個,民辦非企業(yè)單位19.5萬個,基金會2600多個。而據(jù)中央編譯局副局長俞可平估計,在中國實際存在的社會組織可能超過300萬,且年均增長率在8%至10%。這意味著,近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。　

　　由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對社會組織實施管理,這是我國對社會組織采取的雙重負(fù)責(zé)管理制度。這種管理制度是在分散社會組織管理失范風(fēng)險的理念下形成的。但是,在社會組織快速增長的今天,這種管理制度的局限性和滯后性也逐漸顯露出來。

　　中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院副教授董文琪認(rèn)為,“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。一方面,主管單位作為社會組織成立的審查者和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者,難以平衡和履行其對社會組織的管理職責(zé)、程度和方式,容易走向無為放縱或積極干預(yù)這兩個極端；另一方面,這種管理制度還導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)的管理無力,因為我國法律未對各級民政部門如何承擔(dān)社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案、年度檢查、行政處罰等監(jiān)管職責(zé)給予切實的財政支持和賦權(quán)。民政部門作為社會組織的登記管理機(jī)關(guān),在對社會組織依法實施管理時,普遍面臨著權(quán)力有限、力量薄弱等問題。

　　在這樣的機(jī)制之下,挪用善款、內(nèi)部交易等各種問題頻頻發(fā)生在各種合法或非法社會組織中,其中較早的一個例子曾轟動一時——全國牙防組違規(guī)認(rèn)證,違規(guī)認(rèn)證收入218萬元。而最近的例子是,今年6月,民政部取締了一個名為“全國高科技協(xié)作組織”的社會組織。經(jīng)查明,該組織的部分分支機(jī)構(gòu)打著國家機(jī)關(guān)的名義在各地行詐騙斂財之舉,不僅損害人們經(jīng)濟(jì)利益,還影響了國家機(jī)關(guān)形象。

[責(zé)任編輯：吳怡]