社會(huì)組織挪用善款時(shí)有發(fā)生 “雙重管理”致雙重難管

　　一段時(shí)間以來,社會(huì)組織違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不時(shí)被曝光。社會(huì)組織作為協(xié)同參與社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分,似乎難當(dāng)重任。

　　今年5月,中共中央政治局召開會(huì)議,研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理。

　　如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織管理,成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中的一個(gè)重要課題。

　　為何經(jīng)濟(jì)總量愈來愈大,社會(huì)問題越來越多?中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的看法是,作為上層建筑的政府,服務(wù)和管理方式不改革,將不堪重負(fù),難以承受,所以要推動(dòng)“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

　　“萬能政府”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚�府�?“有限政府”職責(zé)之外的部分由誰來履行?今年3月通過的“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)給出了答案——要“培育扶持和依法管理社會(huì)組織,支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”。

　　然而,目前社會(huì)組織的現(xiàn)狀卻是,由于長(zhǎng)期缺少良好的成長(zhǎng)環(huán)境,這些社會(huì)組織仍存在著資金使用不透明、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、從業(yè)人員不專業(yè)、服務(wù)模式不清晰等諸多問題,不僅難以承擔(dān)更多的社會(huì)管理職責(zé),反而還常常滋生出某些社會(huì)問題和矛盾來。

　　專家認(rèn)為,增加對(duì)社會(huì)組織的扶持培育力度,同時(shí)改變、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管,已成加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理課題中刻不容緩之舉。

　　社會(huì)組織管理力量薄弱

　　官文賓是福建省廈門市一家公益助學(xué)組織的負(fù)責(zé)人,他所在的公益組織成立于2006年,從2009年開始推出了名為“班班有個(gè)圖書角”的助學(xué)項(xiàng)目,向中國偏遠(yuǎn)山區(qū)和城市打工子弟學(xué)校捐贈(zèng)圖書。至今已為11個(gè)省區(qū)45所學(xué)校送去4萬多冊(cè)課外圖書。

　　然而,有兩件事至今仍橫在這個(gè)公益組織面前:其一是官文賓想引入外部專業(yè)審計(jì)對(duì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,卻尷尬于既不能使用非營(yíng)利組織的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),又不能使用企業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其二是接受捐款時(shí)無法開出免稅的捐贈(zèng)發(fā)票,只能走納稅程序。

　　阻礙這兩件事進(jìn)行的問題在于,這個(gè)組織一直沒能通過民政部門的注冊(cè)。而不能注冊(cè)的根源在于,找不到一個(gè)能夠掛靠的主管單位。幾年內(nèi),官文賓訪遍從省一級(jí)到區(qū)一級(jí)多個(gè)政府部門,但均未能成功為這家公益組織找到“家長(zhǎng)”。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從多名社會(huì)組織工作人員處了解到,地方政府部門一般不愿意成為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門,其中原因在于,一是無利可圖,二是徒增責(zé)任。在此背景下,大部分無法通過民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織,有的在工商部門登記為企業(yè),按章納稅；更多的則連公司都不注冊(cè),成為黑戶。

　　民政部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2010年,我國在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織約44萬個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體24.3萬個(gè),民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè),基金會(huì)2600多個(gè)。而據(jù)中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平估計(jì),在中國實(shí)際存在的社會(huì)組織可能超過300萬,且年均增長(zhǎng)率在8%至10%。這意味著,近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。　

　　由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織實(shí)施管理,這是我國對(duì)社會(huì)組織采取的雙重負(fù)責(zé)管理制度。這種管理制度是在分散社會(huì)組織管理失范風(fēng)險(xiǎn)的理念下形成的。但是,在社會(huì)組織快速增長(zhǎng)的今天,這種管理制度的局限性和滯后性也逐漸顯露出來。

　　中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院副教授董文琪認(rèn)為,“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。一方面,主管單位作為社會(huì)組織成立的審查者和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者,難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)、程度和方式,容易走向無為放縱或積極干預(yù)這兩個(gè)極端；另一方面,這種管理制度還導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)的管理無力,因?yàn)槲覈�法律未�?duì)各級(jí)民政部門如何承擔(dān)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案、年度檢查、行政處罰等監(jiān)管職責(zé)給予切實(shí)的財(cái)政支持和賦權(quán)。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān),在對(duì)社會(huì)組織依法實(shí)施管理時(shí),普遍面臨著權(quán)力有限、力量薄弱等問題。

　　在這樣的機(jī)制之下,挪用善款、內(nèi)部交易等各種問題頻頻發(fā)生在各種合法或非法社會(huì)組織中,其中較早的一個(gè)例子曾轟動(dòng)一時(shí)——全國牙防組違規(guī)認(rèn)證,違規(guī)認(rèn)證收入218萬元。而最近的例子是,今年6月,民政部取締了一個(gè)名為“全國高科技協(xié)作組織”的社會(huì)組織。經(jīng)查明,該組織的部分分支機(jī)構(gòu)打著國家機(jī)關(guān)的名義在各地行詐騙斂財(cái)之舉,不僅損害人們經(jīng)濟(jì)利益,還影響了國家機(jī)關(guān)形象。

[責(zé)任編輯：吳怡]