審計(jì)署：中國(guó)對(duì)地方政府性債務(wù)有全局性的處置方案

　　●個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行匡算、主觀想象和簡(jiǎn)單推測(cè)得出的結(jié)論是沒(méi)有根據(jù)的，也是對(duì)社會(huì)和公眾極不負(fù)責(zé)任的。

　　●至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。

　　●債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　近日有機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)審計(jì)署公布的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果提出不同看法，認(rèn)為債務(wù)數(shù)據(jù)可能被低估或遺漏。審計(jì)署新聞發(fā)言人11日就此接受記者采訪時(shí)表示，此次審計(jì)涉及的每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實(shí)可靠的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人毫無(wú)依據(jù)、憑空推測(cè)出的所謂“低估”或“遺漏”的問(wèn)題。

　　每一個(gè)數(shù)據(jù)都真實(shí)可靠，不存在所謂“低估”或“遺漏”的問(wèn)題

　　問(wèn)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，審計(jì)署公布的債務(wù)數(shù)據(jù)可能存在低估和遺漏的情況。你們對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

　　答：審計(jì)署是依據(jù)憲法成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。在審計(jì)中，我們始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，恪守依法、獨(dú)立、客觀、公正、實(shí)事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴(yán)格審計(jì)，確保質(zhì)量。我們的審計(jì)結(jié)果，是在對(duì)每筆賬予以審清和查明的基礎(chǔ)上得出的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人所說(shuō)的“估計(jì)”或“推斷”。對(duì)于審計(jì)結(jié)果，我們是負(fù)責(zé)任的。

　　在這次地方政府性債務(wù)審計(jì)中，審計(jì)署、省、市和縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)投入4.1萬(wàn)多名審計(jì)人員，按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)所有涉及債務(wù)的373805個(gè)項(xiàng)目和1873683筆債務(wù)是逐筆、逐項(xiàng)核實(shí)的，每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實(shí)可靠的，不存在個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人毫無(wú)依據(jù)、憑空推測(cè)出的所謂“低估”或“遺漏”的問(wèn)題，個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人自行匡算、主觀想象和簡(jiǎn)單推測(cè)得出的結(jié)論是沒(méi)有根據(jù)的，也是對(duì)社會(huì)和公眾極不負(fù)責(zé)任的。

　　僅為競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國(guó)有企業(yè)，不能視為地方政府融資平臺(tái)公司

　　問(wèn)：有人講我國(guó)地方政府融資平臺(tái)有1萬(wàn)余家，有的講有9000余家，都與這次審計(jì)披露的6576個(gè)融資平臺(tái)公司的數(shù)據(jù)存在差異。這是為什么？

　　答：我們也注意到這個(gè)情況。這次審計(jì)按照債務(wù)人所承擔(dān)的法律責(zé)任和償債責(zé)任，根據(jù)國(guó)際慣例，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)等三種類(lèi)型。

　　依據(jù)這一分類(lèi)原則，我們共審計(jì)了省、市、縣三級(jí)政府所有涉及債務(wù)的單位86227家，包括：25590個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺(tái)公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位和9038個(gè)其他單位。其中審計(jì)核實(shí)的“融資平臺(tái)公司”是6576個(gè)，這些公司是指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)于其他79651個(gè)涉及債務(wù)的政府部門(mén)和事業(yè)單位等，不能與融資平臺(tái)公司混為一談。

　　也有個(gè)別文章甚至將僅為競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國(guó)有企業(yè)也作為融資平臺(tái)看待。實(shí)際上，任何一個(gè)企業(yè)，作為獨(dú)立法人，在依法經(jīng)營(yíng)中，都有可能舉債。這些企業(yè)的債務(wù)不屬于地方政府性債務(wù)，也不能將其看做是地方政府融資平臺(tái)公司。

　　地方政府的或有債務(wù)不可能出現(xiàn)100%都由擔(dān)保人承擔(dān)償債責(zé)任的狀況

　　問(wèn)：10萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)包括哪些范圍？是否包含了地方政府的或有債務(wù)？

　　答：此次審計(jì)的地方政府性債務(wù)范圍，包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，也包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，還包括政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的用于公益性項(xiàng)目的其他相關(guān)債務(wù)。在10萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)余額中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為6.71萬(wàn)億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)為2.33萬(wàn)億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)為1.67萬(wàn)億元。

　　按照債務(wù)的法律責(zé)任主體和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有負(fù)債尚未成為擔(dān)保人的債務(wù)，所以不在擔(dān)保人的資產(chǎn)負(fù)債表中反映，即不計(jì)入擔(dān)保人的負(fù)債。只有當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí)，擔(dān)保人才會(huì)按一定的法律程序承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。從實(shí)踐看，在這些或有負(fù)債中，也不可能出現(xiàn)100%都由擔(dān)保人承擔(dān)償債責(zé)任的狀況。

　　個(gè)別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險(xiǎn)隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險(xiǎn)

　　問(wèn)：10萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大？

　　答：從審計(jì)結(jié)果看，至2010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。同時(shí)，2010年，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)和承擔(dān)救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)的逾期率分別為2.23%和1.28%。當(dāng)然，一些地區(qū)和行業(yè)也存在債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，但個(gè)別單位出現(xiàn)的償債困難或風(fēng)險(xiǎn)隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，評(píng)估一個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，不僅要看負(fù)債，還要與這些負(fù)債形成的資產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)分析。如果形成的是劣質(zhì)資產(chǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)比較大；若形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，且形成了一種良性循環(huán)，那么風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低，甚至沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于中國(guó)地方政府性債務(wù)資金的投向，我們已經(jīng)在審計(jì)公告中作了詳細(xì)披露，債務(wù)資金的使用在彌補(bǔ)地方財(cái)力不足、應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)看，相當(dāng)部分項(xiàng)目能產(chǎn)生穩(wěn)定確切的現(xiàn)金流，本身具有自?xún)斝裕�也形成了大量�(jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為今后發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：吳怡]