全國各地控?zé)熍e措相繼出臺(tái) 普遍面臨難執(zhí)行困境

朱慧卿繪

　　日前，遼寧省沈陽市振興街第二小學(xué)舉行“校園遠(yuǎn)離香煙”主題活動(dòng)。當(dāng)天，千余師生親手制作并懸掛禁煙標(biāo)志，杜絕香煙進(jìn)入校園。沈樂洵攝(人民圖片)

　　【新聞背景】　據(jù)2011年1月中國疾控中心等部門聯(lián)合發(fā)布的評估報(bào)告《控?zé)熍c中國未來》顯示，雖然我國于2003年11月簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，2006年1月正式生效后就開始控制吸煙，但5年來成效微弱，吸煙率居高不下，控?zé)熉募s績效得分偏低，與公約要求差距巨大。目前，全國尚有3.56億煙民，與2002年相比幾乎沒有變化，遭受二手煙危害的人群更是高達(dá)7.38億。

　　控?zé)煹脑掝}，已經(jīng)在公共范圍內(nèi)掀起數(shù)輪熱議。3月14日，十一屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的“十二五規(guī)劃綱要”明確提出“全面推行公共場所禁煙”。由衛(wèi)生部出臺(tái)、5月1日起施行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)第十八條明確規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。

　　與此同時(shí)，“控?zé)焺駥?dǎo)員”、地方立法等一系列措施也相繼出臺(tái)或在醞釀中�？�?zé)煻嗄辏瑸楹问招�甚微�?/P>

　　1.“雷聲”雖然大 “雨點(diǎn)”待觀察

　　各地出臺(tái)一系列新舉措，但成效如何尚不明朗

　　“對不起先生，這里不能吸煙�！眳谴貉嗍呛颖笔∈�家莊市一家超市的“控?zé)焺駥?dǎo)員”，一旦發(fā)現(xiàn)有人在超市內(nèi)抽煙，她就上前勸阻。今年3月份，石家莊市共培訓(xùn)了5000名專兼職“控?zé)焺駥?dǎo)員”，這些人主要是公共場所的服務(wù)員、保潔員、引導(dǎo)員、迎賓員等。此外，該市還印制了2萬張宣傳海報(bào)，制作了5000個(gè)禁煙標(biāo)識(shí)，下發(fā)至各類公共場所，張貼上墻。石家莊市愛衛(wèi)辦副主任王鵬飛透露，目前“控?zé)焺駥?dǎo)員”只在市區(qū)實(shí)行，可能很快會(huì)向各縣(市)全面推廣。

　　我國于2003年11月簽署的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》自2006年1月正式生效后，政府建立了相應(yīng)的公約履約機(jī)制，衛(wèi)生部成立了專門的履約領(lǐng)導(dǎo)小組，控制吸煙成為政府一項(xiàng)重要職責(zé)。在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)中，政府提出并通過多種措施基本實(shí)現(xiàn)了“無煙奧運(yùn)”、“無煙世博”、“無煙亞運(yùn)”的目標(biāo)。全國各地紛紛響應(yīng)日益高漲的控?zé)熀袈�，一些控�(zé)熍e措相繼出臺(tái)，懲罰力度也不可謂不大。

　　3月23日，49歲的陳某在上海地鐵3號(hào)線虹口足球場站臺(tái)尾部電纜井內(nèi)抽煙時(shí)被發(fā)現(xiàn)，警方依據(jù)《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定對陳某行政拘留了3天，這是上海警方開出的首張吸煙罰單。據(jù)了解，上海地鐵部門在一周時(shí)間內(nèi)已勸阻吸煙乘客600余人次。上海警方表示，將加大對不服從禁煙勸告或在重點(diǎn)區(qū)域吸煙乘客的執(zhí)法力度。

　　在黑龍江省哈爾濱市，一項(xiàng)關(guān)于控?zé)煹牡胤搅⒎ㄈ涨疤嵴埵腥舜蟪Ｎ瘯?huì)審議，如果能夠通過，該市將對吸煙者與違反規(guī)定的禁煙場所管理者予以從重懲罰。條例草案劃定的禁煙范圍不僅包括公共場所，還包括工作場所與公共交通工具等。

　　然而，在各地出臺(tái)控?zé)熍e措的同時(shí)，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的擔(dān)心不絕于耳�！胺ㄒ�(guī)是好的，深得民心，但關(guān)鍵是如何貫徹執(zhí)行好。”在得知哈爾濱市有望出臺(tái)控?zé)煑l例后，一位當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)憂條例是否會(huì)形同虛設(shè)。

　　這樣的擔(dān)心不無道理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國已經(jīng)有154個(gè)地級城市發(fā)布了本地區(qū)部分公共場所禁止吸煙的規(guī)定，約占全國地級及以上城市的半數(shù)。但從整體來看，這些地方法規(guī)的實(shí)施效果并不理想，大都淪為一紙空文。北京市愛衛(wèi)會(huì)承認(rèn)，由于沒有規(guī)定有效的執(zhí)法主體，北京有關(guān)控?zé)煹姆ㄒ?guī)生效十余年間尚未處罰過一個(gè)人。據(jù)湖北武漢市媒體報(bào)道，該市禁煙條例實(shí)行5年多來也沒有開出一張罰單。

[責(zé)任編輯：吳怡]