新拆遷條例等公共決策頻征民意 公眾期待不走形式

　　半個(gè)月來，從《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二次公開征求意見，到北京“治堵新政”、“停車費(fèi)新政”以及衛(wèi)生部征集是否在面粉中取消使用增白劑等，都引來公眾熱議。

　　據(jù)了解，僅國(guó)務(wù)院法制辦“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”里，今年就有超過50件的行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案，已完成或者正在公開征求民意。

　　事實(shí)上，無論是全國(guó)人大立法還是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)立法，全文公開征求意見早已有之，立法公開征求意見的制度化確立在2008年。

　　2008年4月15日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，今后全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，原則上都通過中國(guó)人大網(wǎng)公開，面向社會(huì)征求意見。同年3月公布的國(guó)務(wù)院工作規(guī)則明確，擬定和制定與民眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見。

　　不過，記者對(duì)比近期幾件公開征求民意的事件發(fā)現(xiàn)，在征集手段、征集方式、反饋結(jié)果上存在差異。有的民意征集活動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)排除在正規(guī)渠道之外、征集結(jié)果未得到反饋等，都是在征集民意活動(dòng)中已存在的現(xiàn)象。

　　問題 1

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)用時(shí)棄

　　12月13日，“北京治堵意見”公開征求民意，北京市交通委員會(huì)的公告稱，為“集中智慧、集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策緩解交通擁堵，向社會(huì)各界廣泛征求意見和建議，請(qǐng)各界人士踴躍參與。”

　　根據(jù)首都之窗的公告顯示，參與方式只有信函和傳真兩種，既無在線征集平臺(tái)也無征集郵箱，在被認(rèn)可的正規(guī)征集渠道中，網(wǎng)絡(luò)被排除在外。

　　但同一天被掛于首都之窗上的《北京市非居住區(qū)停車收費(fèi)調(diào)整方案》(征求意見稿)，則添加了在線填寫建議的功能。

　　而在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》的公告中看到，除了信件和傳真地址外，也給出了電子郵件地址，同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”也可以供網(wǎng)民在線填寫意見。

　　問題 2

　　征求階段有早有晚

　　記者發(fā)現(xiàn)，官方正式向社會(huì)公開征求民意應(yīng)該在什么階段進(jìn)行，并沒有統(tǒng)一的要求，絕大部分是在制定完成草案后，再向社會(huì)征求意見，很少將公開征求民意的方式用在草案制定之前。

　　比如，北京市交通委員會(huì)發(fā)布的“北京治堵意見”，以及很多部門法規(guī)的征求意見稿，都是有了草案之后再征求民意。

　　但是，也有在規(guī)劃建議起草之前，就公開向社會(huì)征求民意的情況。比如11月2日，發(fā)改委開展“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，請(qǐng)全國(guó)人民為編制好“十二五”規(guī)劃《綱要》出謀劃策。

　　問題 3

　　反饋程度參差不齊

　　在對(duì)征求意見情況的反饋中，內(nèi)容不盡相同，甚至有的征求意見沒有公開反饋，就直接公布了定稿。這讓意見提交者疑惑，自己的意見是不是被采納，又為何被拒絕。

　　今年7月，農(nóng)業(yè)部就實(shí)施珠江禁漁期制度公開征求意見，事過三個(gè)月，10月21日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于實(shí)行珠江禁漁期制度的通知》，但農(nóng)業(yè)部并未公布就該制度所征集意見的情況。

　　而對(duì)于已經(jīng)公開征集過一次意見的“征收補(bǔ)償條例”，情況說明則非常詳細(xì)。第二次公開征求意見的說明中，詳細(xì)寫明了第一次共收到的意見和建議，同時(shí)還列出了補(bǔ)償、征收范圍、征收程序、征收實(shí)施機(jī)構(gòu)等公眾關(guān)心的方面，分別收到的意見數(shù)量，意見主要集中于哪些問題，進(jìn)行了怎樣的梳理、研討和修改等。

[責(zé)任編輯：吳怡]