國務院、中央軍委日前印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。這意味著，長久以來受傳統空管體制束縛的低空空域將逐步開放，私人飛機、空中旅游、航拍、林木播種等“通用航空”可以有序飛行。
“規范低空飛行管理改革，適時有序開放低空空域，有利于通用航空事業的發展，有利于促進經濟發展方式轉變。”國家空管委辦公室副主任孫宏偉介紹說，空域和土地、海洋一樣，都是國家有限的、不可拓展的重要戰略資源。積極探索低空空域運行管理模式，大力推進低空空域管理改革和運行機制創新，是為國家經濟建設和社會發展提供有力保障的重要舉措。
長期以來，我國空域資源利用率不高。到2008年底，我國通用飛機僅有898架，通用航空器的飛行作業總量不到30萬小時。而美國在冊通用飛機約22.2萬架，年飛行量達2600多萬小時。
“隨著我國國民經濟和國防實力增強，迫切需要建立一種軍民融合的空域管理機制。”孫宏偉說，當前，改革低空空域管理的技術條件已經完全成熟，我國空軍和民航方面已經建成高效的自動化空中交通指揮控制體系，建立更為合理、開放的空域管理新體制，符合我國現階段國防安全和國民經濟發展要求。
《意見》提出低空空域管理改革總體目標和實施步驟，計劃通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套有中國特色低空空域管理的組織模式、制度安排和運作方式。改革主要分三步走：2011年前為試點階段，2011年至2015年底前為推廣階段，2016年至2020年為深化階段，使低空空域資源得到科學合理的開發利用。
“深化低空領域管理改革，對于增強國家國防能力具有十分重大的意義。”航空專家認為，通用航空在支線航空運輸、工農業生產、醫療救助和抗災救災等方面具有越來越重要作用，是一項具有發展前景的戰略產業。通用航空的裝備和飛行人員也可以成為國防動員力量的重要補充。 (夏群良、記者胡君華)
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