收入分配改革，該動(dòng)真格了

　　剛剛閉幕的中共十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。那么，當(dāng)前我國(guó)的收入分配關(guān)系中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應(yīng)確定什么樣的目標(biāo)？有哪些制度性難題破解？政府該如何發(fā)揮作用？本版今天推出這篇專(zhuān)訪，希望對(duì)廣大讀者有所啟發(fā)。

　　楊威 繪

　　分配格局為何失衡？

　　理性看“調(diào)高”，三大難題待解

　　今年是“十一五”收官之年。5年來(lái)，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴(kuò)大，特別是一些壟斷行業(yè)、大型國(guó)企以及某些行業(yè)、部門(mén)的收入水平過(guò)高。

　　“高收入者確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，但要區(qū)別對(duì)待，不能一概而論。”長(zhǎng)期從事社會(huì)保障與收入分配研究的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成說(shuō)。一般而言，高收入者的收入來(lái)源可以分為三類(lèi)：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認(rèn)為，對(duì)合法收入，無(wú)論其有多么高，都要進(jìn)行保護(hù)；對(duì)非法收入，要堅(jiān)決取締；對(duì)灰色收入，則需要分步驟、分層次地進(jìn)行清理。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用，及時(shí)出臺(tái)包括物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的旨在調(diào)節(jié)高收入群體的新稅種。

　　“但是，收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題并不局限在調(diào)高上。”鄭功成說(shuō)，普通居民與勞動(dòng)者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中的三大突出問(wèn)題：

　　收入分配向政府、企業(yè)（或雇主）傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降（由原來(lái)的55%以上降低到40%左右），普通居民的收入增長(zhǎng)速度明顯滯后于GDP與財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；

　　城鄉(xiāng)居民收入差距超過(guò)3倍，行業(yè)收入差距超過(guò)10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的國(guó)際警戒線之后繼續(xù)向0.5的紅線逼近；

　　在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車(chē)私用、公費(fèi)出國(guó)“三公消費(fèi)”以及權(quán)力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來(lái)源。

　　鄭功成說(shuō)：“我們?cè)�做過(guò)一個(gè)調(diào)研，75%以上的受調(diào)查者對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可度明顯偏低，人們的價(jià)值取向發(fā)生紊亂，不滿感甚至對(duì)抗情緒在擴(kuò)散，維護(hù)穩(wěn)定的成本急劇上升。”

　　不僅如此，收入分配格局失衡導(dǎo)致特殊利益集團(tuán)形成，直接影響大多數(shù)人的收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。鄭功成說(shuō)，收入分配問(wèn)題不僅僅是一個(gè)民生問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是已經(jīng)和社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題糾結(jié)在一起，事實(shí)上正在成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。

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