中國計劃生育政策“而立之年” 進步與挑戰(zhàn)并存

　　52歲的賀瑋瓊中秋節(jié)與兄弟姐妹一起回到廣東惠州老家與年邁的母親團聚，但她與丈夫卻不能與28歲的獨生女見面。女兒在江蘇工作，每逢佳節(jié)倍思親，她用“空蕩蕩”來形容女兒不在家的感受。

　　和身邊很多同齡人一樣，上世紀80年代，賀瑋瓊家里并不富裕。“當年只生一個孩子剛剛好，孩子的教育和生活質(zhì)量有所保障。”她說。

　　然而女兒結(jié)婚后，賀瑋瓊考慮的問題多了起來：“女兒、女婿都是獨生子女，未來將面臨照顧4位老人的負擔(dān)。他們工作很忙，照顧老人力不從心。”

　　“獨生子女政策順應(yīng)了國家特定時期的國情。中國是一個人口眾多的國家，人口膨脹的后果令人擔(dān)心。但從個人角度講，比如我母親現(xiàn)在看著身邊兒女眾多就覺得很幸福。”她說。

　　1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。國家還規(guī)定，人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)除外。　　“對每家每戶來說，增加了人口，在他們不能干活以前，就會多用錢，多用糧，影響家庭生活的改善，這筆帳一算就清楚。對國家來說，如果工農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率還很低，物資的生產(chǎn)還不豐富，人口增長的快慢，就會直接影響現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金的積累。”公開信說。

　　南京大學(xué)人口研究所所長夏海勇介紹說，實行計劃生育30年來，中國少生4億人，這意味著少消耗糧食和水資源，少占用耕地。與此同時，中國人口平均壽命達72.1歲，達到了中等發(fā)達國家水平，15歲以上人口平均受教育年限達8.3年左右，高于發(fā)展中國家平均水平。

　　他說，人口增長的有效控制促進了人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展，有利于實現(xiàn)2020年中國從人口大國向人才強國的轉(zhuǎn)變。

　　“少生快富”是中國很多農(nóng)村地區(qū)圍墻上的標語，旨在轉(zhuǎn)變中國農(nóng)村延續(xù)千年的“多子多福，傳宗接代”觀念。江蘇省金壇市儒林鎮(zhèn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的呂娟24日拿到了鎮(zhèn)計劃生育辦公室送來的10萬元小額貼息貸款，鎮(zhèn)上還安排她接受水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)，因為呂娟“只生了一個”。

　　作為中國第一代獨生子女，呂娟與計劃生育國策一起步入了“而立之年”。呂娟的孩子被稱為第二代獨生子女，或稱“獨二代”。

　　從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的呂娟選擇回家從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，5年前結(jié)婚，生下了一個女兒。由于丈夫也是獨子，按照江蘇省計劃生育相關(guān)規(guī)定，她可以申請再生一個，但她還是自愿只要一個孩子。

　　呂娟說：“只生一胎的決定，是我們開了三次家庭會議的結(jié)果。我們和父母商量了一個月，最后統(tǒng)一了意見，決定優(yōu)生優(yōu)育，全心培養(yǎng)‘獨二代’。”

　　江蘇省金壇市人口和計劃生育局局長宋月琴說，以前計劃生育工作是“天下第一難事”，許多育齡夫婦托人情，找門路，爭二胎生育指標，甚至背井離鄉(xiāng)，躲到千里以外的地方超計劃懷孕生育，被稱為“超生游擊隊”。

　　但由于政府實行利益導(dǎo)向政策，讓計劃生育的群眾更多分享改革發(fā)展成果，中國低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2009年，中國人口自然增長率保持在5.05‰。

　　然而，人口自然增長率的降低、生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善等因素使中國快步進入老齡化社會。目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計到2020年將達2.43億。

　　夏海勇說，人口老齡化是社會進步和生活水平提高的重要標志，但同時也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)，對社會保障、勞動力結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)等形成了全局性的影響，“首當其沖的就是養(yǎng)老保障問題”。

　　他說，隨著第一代獨生子女進入婚育期，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)開始呈“四二一”狀態(tài)。“一對獨生子女夫婦既要贍養(yǎng)四個老人，又要撫養(yǎng)一個孩子，無論是家庭收入，還是精力和時間，都存在諸多困難和問題。”

　　他建議突破原有的家庭養(yǎng)老方式，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型服務(wù)社會化的養(yǎng)老模式，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。(記者顧燁　李惠子　肖思思）

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[責(zé)任編輯：馮江]