審計署摸底新農保試點 農村年輕人參保積極性不高

　　調查發現的其他問題：

　　有的縣一半以上參保人員只登記未繳費

　　一些地方養老金未及時發放

　　個別單位保費上繳財政專戶不及時

　　記者日前從審計署獲悉：今年5月起，審計署組織力量對全國9個省份的新型農村養老保險實施情況進行審計調查。審計發現，新農保試點工作得到廣大農民歡迎，給農民帶來了實惠。但審計也發現一些值得重視的問題，包括個別地方個人保費上繳財政專戶不及時、基礎工作薄弱、參保人信息記錄不完整等。

　　2009年，國務院常務會議原則通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，當年8月18日，全國新農保試點工作會議召開。截至目前，各地積極探索新型農村社會養老保險制度，全國新農保試點縣(市、區)320多個。

　　今年5月起，審計署組織京津冀、太原、濟南等9個特派辦，分別對河北、山西、山東等9個省份的新農保基金籌集、使用、管理及相關配套政策落實情況進行審計調查，每個省至少調查5個縣，每個縣延伸調查2個鄉鎮。

　　審計署社保司司長李建新說，根據目前的審計調查情況，新農保整體效果是好的，農民也比較滿意，但試點過程中出現的個別問題也值得高度關注。

　　一是，一些地方存在參保登記與繳費和建檔管理不同步等問題。審計發現，有的縣一半以上的參保人員只登記未繳費，登記參保的農民最終能否實際繳費參保還存在變數。

　　二是，一些地方存在養老金未及時發放等問題。審計發現，一些地方由于管理不到位、金融網點少等原因，使部分60歲以上老人沒有及時領到養老金。

　　三是，一些地方在管理上存在漏洞。例如，部分基層單位收取的農民保費上繳財政專戶不及時、各地沒有統一的保費收據。李建新說，如果這些問題不及時解決，資金安全有可能會受到影響。此外，從收取保費到上繳財政專戶，目前國家尚沒有出臺具體細則，審計建議相關部門及時制定政策予以規范。

　　審計發現，全國多數試點縣受信息化建設總體水平的影響，新農保業務信息化管理水平不高，很多試點縣尚未啟動專門的新農保信息系統，計算機基礎設施建設也沒有跟上。有的縣參保農民的數據信息尚未全部錄入計算機，有些已經錄入計算機的數據信息也只形成電子表格，很難實行程序化管理。

　　此外，審計還發現農村里的年輕人參保積極性不高。全國44歲以下的中青年參保率只有36.21%，遠低于45歲以上的參保率。李建新認為，這里面有年輕人參保意識不強的原因，但更值得注意的是，地方政府鼓勵年輕人長期繳費，但繳費時間越長、繳費金額越多，得到實惠越多的效果并不明顯；再者，新農保和城鎮職工基本養老保險在制度轉移接續上存在一些問題，目前尚未出臺具體的轉移接續方法。

　　新農保基金中的集體補助政策在一些經濟水平較低的地區很難實行也是一個值得關注的問題。例如，吉林省由于受到鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。

　　“針對審計發現的問題，我們會及時提出審計建議，盡力將問題解決在萌芽狀態，充分發揮好審計的‘免疫系統’功能。”李建新說。（記者 崔鵬）

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[責任編輯：王怡然]