縣級(jí)“土地爺”制度反腐改革:防止個(gè)別人說了算

　　江西省瑞昌市國土系統(tǒng)曾因腐敗案連發(fā)成了當(dāng)?shù)赜忻�的爛攤子。近年來，這個(gè)市抓住土地交易、土地整理、土地執(zhí)法、土地申報(bào)登記發(fā)證等幾個(gè)環(huán)節(jié)，將分散的“小科室大權(quán)力”公開化、責(zé)任化，形成了互相監(jiān)督、責(zé)任明確的工作機(jī)制，取得了一定的效果。

　　業(yè)務(wù)會(huì)審制：防止個(gè)別人說了算

　　每周一早上，瑞昌市國土資源局都要進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì)審。參與會(huì)審的人員廣泛，有局領(lǐng)導(dǎo)班子、副科干部、各科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等。會(huì)審會(huì)對(duì)前一周受理的用地審批、土地權(quán)屬登記、違法用地查處、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集體研究、集中審查、集體決定、集中辦理。

　　“以前，一塊臨時(shí)用地的審批，當(dāng)事人可以找分管局領(lǐng)導(dǎo)一人簽字辦了就辦了，繞過了很多環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)腐敗。”瑞昌市國土資源局辦公室主任王林說，“但是現(xiàn)在，必須經(jīng)過經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，再通過會(huì)審會(huì)通過，一致認(rèn)為可以辦之后才層層簽字，最后局長(zhǎng)簽字。”

　　“前面的人有一個(gè)沒簽我都不能簽。”局長(zhǎng)舒明南說。

　　業(yè)務(wù)會(huì)審制，將各科室權(quán)力責(zé)任集中公開，形成了透明的監(jiān)督制約機(jī)制。農(nóng)民李漢保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的違法用地，監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后準(zhǔn)備進(jìn)行查處，并在會(huì)審會(huì)上提交了每平方米罰款30至50元的處罰方案。結(jié)果在會(huì)上有人就指出，他不是本村村民，有非法買賣土地嫌疑。會(huì)審會(huì)在查清事實(shí)后決定收回土地。

　　“后來，李漢保也找了我們局里的人，沒用。一，怎么處罰，一會(huì)審，大家都知道的事情，不是一個(gè)部門說了算；二，就是硬辦，誰跟你擔(dān)這個(gè)責(zé)？沒有簽字，不能辦的。要辦就要層層簽字，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，層層追究，責(zé)任明確。就是找人說情辦事，人家對(duì)不符合規(guī)定的事也不敢辦了，因?yàn)楹炞志鸵獡?dān)責(zé)。”局紀(jì)檢書記余澤仁說。

　　業(yè)務(wù)會(huì)審制匯集大家的意見，攔住了不少問題，堵住了不少可能違規(guī)辦事的腐敗漏洞，違規(guī)事例也逐年減少。以用地申報(bào)登記發(fā)證這一項(xiàng)業(yè)務(wù)為例，2007年，瑞昌市國土系統(tǒng)就通過會(huì)審取消了手續(xù)不齊、權(quán)屬不清、登記類型錯(cuò)誤等違規(guī)操作申報(bào)發(fā)證85宗，2008年取消了30宗，到2009年僅取消了8宗。

　　“會(huì)審制促使互相監(jiān)督機(jī)制的形成，有效杜絕個(gè)人一言堂。通過不斷完善監(jiān)督，瑞昌市國土系統(tǒng)干部職工在業(yè)務(wù)上違規(guī)辦事的現(xiàn)象逐步減少，有效地遏制了不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象。”王林說。

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