精神衛(wèi)生法起草25年未出臺(tái) 強(qiáng)制收治問題引爭(zhēng)論

　　難產(chǎn)的《精神衛(wèi)生法》

　　參與《精神衛(wèi)生法》立法工作的人士說，每年兩會(huì)均有大量代表提交議案，認(rèn)為這部法律事關(guān)基本人權(quán)的問題

　　5月28日，一則“精神病院未經(jīng)警方同意不得收治正常人”的報(bào)道從中國(guó)警察網(wǎng)被迅速轉(zhuǎn)載。因正常人被當(dāng)做精神病人送進(jìn)精神病醫(yī)院強(qiáng)制治療的案例屢屢發(fā)生，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人人身自由，因此，該報(bào)道一發(fā)布即引發(fā)熱議。

　　當(dāng)日，公安部監(jiān)所管理局緊急辟謠，表示“個(gè)別媒體作了不準(zhǔn)確的報(bào)道”。該局負(fù)責(zé)人接受采訪稱，5月26日在武漢召開的全國(guó)安康醫(yī)院工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，安康醫(yī)院的收治必須符合法定程序，對(duì)有觸犯刑法行為、經(jīng)鑒定無(wú)刑事責(zé)任能力的精神病人，須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)決定，安康醫(yī)院才可以接收；所收治的必須是法定對(duì)象，對(duì)沒有觸犯刑法行為的普通精神病人，安康醫(yī)院一律不得接收。

　　但爭(zhēng)議并未就此平息。而爭(zhēng)議緣于對(duì)公民人身自由的擔(dān)憂，以及《精神衛(wèi)生法》從1985年第一次起草至今仍未出臺(tái)的尷尬。

　　難產(chǎn)的立法

　　即便已明確列入全國(guó)人大常委會(huì)2009年立法工作計(jì)劃，《精神衛(wèi)生法》(草案)至今仍未提請(qǐng)審議。據(jù)了解，由于該法涉及多個(gè)部門以及公民基本權(quán)利，全國(guó)人大組織了多個(gè)調(diào)研組赴各地調(diào)研，目前調(diào)研已經(jīng)結(jié)束。

　　《精神衛(wèi)生法》1985年開始起草，其間數(shù)易其稿，2009年6月公布草案征求意見。但知情人士告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，在非自愿性住院治療、部門之間權(quán)責(zé)分配等多個(gè)方面仍然存在較大爭(zhēng)議，該法在短時(shí)間內(nèi)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議仍有難度。

　　亦有知情人士認(rèn)為，該法不能如期出臺(tái)的原因，在于草案過多地關(guān)注醫(yī)療技術(shù)問題，而對(duì)于精神病防治中涉及的人身自由強(qiáng)制，經(jīng)費(fèi)保障，政府、社會(huì)、家庭責(zé)任分配等諸多核心問題并未涉及。

　　在國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員馬力教授看來，精神衛(wèi)生問題不是單純的醫(yī)療問題，更主要的是一個(gè)社會(huì)問題。

　　長(zhǎng)期關(guān)注精神病強(qiáng)制收治的北京市地平線律師事務(wù)所律師黃雪濤認(rèn)為，從該法征求意見稿來看，《精神衛(wèi)生法》涉及的非自愿住院、非自愿治療，是對(duì)公民法律權(quán)利的實(shí)質(zhì)限制，但草案對(duì)具體的程序——誰(shuí)來決定強(qiáng)制、異議與救濟(jì)的渠道等問題并沒有清晰的規(guī)定。

　　另有接近該法立法專家組的人士表示，延續(xù)中國(guó)部門立法的模式，該法由衛(wèi)生部牽頭起草，專家組成員大部分為醫(yī)生，未能將人口、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科學(xué)者吸納進(jìn)入，醫(yī)生從職業(yè)本能更多地考慮技術(shù)問題，對(duì)涉及的法律問題本身未能做出相應(yīng)回應(yīng)。

　　精神病人收治應(yīng)先由醫(yī)生來判斷

[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]