中國建立督促檢查機制 基本遏制牢頭獄霸行為

　　“監(jiān)所安全責重如山”、“迎春圖”……墻壁上的一幅幅書畫作品，都出自當?shù)孛�家之手，令人如臨書畫展。在一次對社會開放活動中，江蘇省鎮(zhèn)江市看守所的監(jiān)區(qū)環(huán)境讓參觀者驚訝不已，一位參觀者感嘆：想不到看守所還能有如此文化氛圍。

　　鎮(zhèn)江市看守所是一個縮影。近年來，全國公安監(jiān)管部門深入貫徹中央關于司法體制和工作機制改革的部署和要求，執(zhí)法理念進一步端正，工作機制進一步理順，監(jiān)督制約機制進一步完善，執(zhí)法管理水平顯著提高，中國特色社會主義公安監(jiān)管制度日趨完善。

　　改革勤務模式提高執(zhí)法和管理水平

　　2005年4月，公安部監(jiān)所管理局在遼寧省沈陽市召開現(xiàn)場會，部署全國看守所開展勤務模式改革。隨后印發(fā)的《看守所勤務模式改革指導意見》要求看守所以確保監(jiān)管安全為核心，以科技應用為支撐，改革看守所看押和管理在押人員的方式、方法和工作運行機制，實行值班巡視、監(jiān)控崗位二崗合一，管教民警包監(jiān)室和主、協(xié)管制度，實現(xiàn)監(jiān)管動態(tài)信息主導勤務，建立切實可行、科學高效的勤務運行機制，提高看守所服務刑事訴訟和公安工作大局的能力。

　　此后，通過科學設置勤務崗位、建立健全勤務工作制度、合理配置警力和建立健全監(jiān)管動態(tài)信息主導勤務機制，各地看守所較好地實現(xiàn)了全方位、全天候地對在押人員實施管理。

　　為進一步加強和改進看守所安全工作，2007年5月，公安部、武警總部聯(lián)合在山東省召開看守所安全工作現(xiàn)場會，部署開展監(jiān)管執(zhí)勤改革工作，推出了實行看守所外圍監(jiān)控與武警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、建立所隊協(xié)調配合機制等措施。這對充分發(fā)揮公安機關、武警部隊的職能作用，形成共保看守所安全的合力，維護和促進社會和諧穩(wěn)定，起到了重要的作用。

　　建立督促檢查機制實行責任追究

　　為確保各項工作落到實處，2009年3月，公安部監(jiān)所管理局印發(fā)了《關于進一步加強看守所督促檢查切實抓好工作落實的意見》，在全國看守所建立起督促檢查工作機制。《意見》明確，采取突擊檢查、夜間檢查、定期檢查、視頻檢查等多種方式，檢查看守所工作情況，重點是檢查各項工作制度執(zhí)行情況。

　　2009年7月，公安部印發(fā)《關于進一步加強和改進公安監(jiān)管工作的意見》，其中明確提出了責任追究制度：對于檢查出的危及看守所安全的重大問題，應當立即下發(fā)整改通知書，并通報所在公安機關。對于指出的危及看守所安全的重大問題，經兩次檢查得不到糾正的，上一級公安監(jiān)管業(yè)務指導部門應當書面通報當?shù)攸h委、政府。凡監(jiān)管場所發(fā)生責任事故的，要依照有關規(guī)定，對直接責任民警、監(jiān)管場所領導和所在公安機關領導追究責任。特別是監(jiān)管場所發(fā)生在押人員非正常死亡的，根據(jù)情節(jié)輕重，除追究相關民警責任外，還要追究有關領導的責任。對因工作失職、領導不力，導致監(jiān)管場所長期落后，等級評定連續(xù)3年不達標的，要對公安機關主要領導和分管領導實行問責。

　　制定多項制度防范和打擊牢頭獄霸

　　為有效防范和打擊牢頭獄霸行為，近年來，公安部監(jiān)所管理局制定了多項工作制度，如管教民警包監(jiān)室管理制度、收押告知制度、新收押人員過渡管理制度、在押人員受虐報警制度、在押人員體表定期檢查制度、看守所防范和打擊牢頭獄霸十條規(guī)定等。

　　經過不懈努力，根治牢頭獄霸工作已經取得了明顯成效。2009年4月以來，全國看守所沒有發(fā)生一起牢頭獄霸打死在押人員的事件，牢頭獄霸行為基本被遏制。

　　此外，公安部還于2009年5月下發(fā)《關于對看守所女性在押人員實行集中關押管理的通知》，切實保障女性在押人員合法權益。當年，公安部還對《看守所等級評定辦法》再次進行了修改，突出了領導重視、警力配備、經費保障等根本性問題的解決，制定新標準并作為看守所達標條件，進一步完善了看守所等級化管理措施，監(jiān)所基礎設施建設穩(wěn)步推進。

　　加強監(jiān)督機制建設廣泛接受社會監(jiān)督

　　近年來，針對看守所工作相對封閉運行的特點，全國各級公安機關、檢察機關著力加強看守所監(jiān)督機制建設，努力提高監(jiān)督工作水平。

　　進一步加強法律監(jiān)督工作，建立健全檢察機關同步監(jiān)督工作制度。全國檢察機關在看守所設置了駐所檢察室，將法律監(jiān)督的陣地前移。看守所普遍建立起在押人員約見檢察官制度，在押人員可以隨時約見駐所檢察官，向他們反映情況和問題。2009年12月，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)通知,以便及時發(fā)現(xiàn)看守所監(jiān)管執(zhí)法中的違法苗頭和不安全隱患，及時提出糾正意見并督促糾正，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。此外，公安部、最高人民檢察院還經常聯(lián)合開展專項活動，集中解決突出的執(zhí)法問題。

　　公安部還規(guī)定督察民警憑督察證件隨時可以進入看守所，突擊檢查看守所民警履行職責、行使職權、遵守紀律等情況。各級公安機關在看守所普遍建立了警務公開制度，聘請執(zhí)法監(jiān)督員監(jiān)督、檢查執(zhí)法工作。2009年6月以來，公安部在全國范圍內選擇了部分看守所試行對社會開放。據(jù)不完全統(tǒng)計，有6000余名人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士參觀了看守所，新聞媒體集中參觀、采訪20余次。社會各界親身體會到了看守所管理工作的文明和規(guī)范，對看守所工作給予了充分肯定。特別是一些在押人員家屬參觀后，消除了原有的思想顧慮，有的還主動表示要協(xié)助看守所發(fā)揮親情幫教作用。2010年1月，公安部決定在全國范圍內繼續(xù)推動看守所對社會開放工作。

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[責任編輯：張曉靜]