制度建設是黨建總布局的核心

　　推進黨的制度建設,緊要工作是將已有制度統合起來,堵塞制度“漏洞”，增強制度的嚴密性和操作性，確立制度的剛性權威，減少制度執行的自由裁量空間——

　　黨的十七屆四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設中帶有全局性、戰略性、緊迫性的重大問題，進行了專題研究，并作出一系列部署。全會的一個突出特點，是把黨的制度建設提高、落實、發揮、統合到了前所未有的戰略高度。

　　■制度建設：30年來黨加強自身建設一以貫之的紅線

　　新中國成立后一段時間里，由于黨內民主受到嚴重損害，以民主集中制為重點的黨的各項制度被毀棄殆盡，黨的自身建設和黨領導的事業遭受重大挫折。“文革”結束后，我們黨反思歷史教訓，對黨的制度建設格外重視。

　　1979年9月，葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國建國30周年大會上發表講話，明確提出要使黨內民主“制度化、法律化”，“從黨的領導者到每個黨員，從國家領導人到每個公民，在黨紀和國法面前人人平等，絕不允許有不受黨紀約束的特殊黨員和不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于黨紀國法之上的特權。”（《三中全會以來重要文獻選編》上，人民出版社1982年版，第306頁）1980年2月，黨的十一屆五中全會討論通過《關于黨內政治生活的若干準則》，明確規定了約束各級黨組織和全體黨員行為的12條準則和規范。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上發表《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，第一次深刻、全面、系統地剖析了黨和國家組織制度、工作制度中存在的嚴重弊端，鄭重強調了完備的“制度”對黨和國家健康發展的極端重要性。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”（《鄧小平文選》第2卷，第333頁）1987年黨的十三大第一次使用“制度建設”的概念，明確提出要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設進行黨的建設的新路子。1992年黨的十四大重申了“制度建設”的要求。2001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會上的講話中，進一步提出要從“制度體系”上確保民主集中制的正確執行。2002年黨的十六大提出要“把制度建設貫穿”在思想建設、組織建設和作風建設的全過程。在此基礎上，黨的十七大明確把制度建設納入黨的建設總布局，強調要“以健全民主集中制為重點加強制度建設”。

　　十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要黨規黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發展。

　　■《決定》集中展示并發揮了黨在制度建設方面取得的新成果

　　十七屆四中全會《決定》集中展示、發揮了這些年來我們黨在探索制度建設方面取得的新成果。《決定》15000多字，“制度”一詞出現了65次，“制度建設”雖然在文中只出現了一次，但整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內容，并都體現和落實在“制度”上。

　　《決定》的第三到第八部分，是主體部分，從6個方面提出了加強和改進新形勢下黨的建設的任務和要求，6個方面的內容，有虛有實，但不論虛實，都有明確的“制度”規定和要求，具有實質性內容的“制度”近50條。比如：《決定》的第三部分，講建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平問題，重申了一條制度，即已實行了一段時間的“黨委中心組學習制度”；《決定》的第四部分，講堅持和健全民主集中制，發展黨內民主問題，內容比較實，重申或規定了15條具體制度，包括“黨內情況通報制度”，“黨委新聞發言人制度”，“黨代表提案制度”，“重大問題重要干部票決”制度等；《決定》的第五部分，講深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍問題，重申或規定了5條具體制度，包括“干部選拔任用提名制度”，“領導班子定期務虛制度”，“干部選拔任用責任追究制度”等；《決定》的第六部分，講黨的基層組織問題，提到了5條具體制度，包括“‘三會一課’制度”，“黨內表彰制度”，“流動黨員教育管理服務制度”等；《決定》的第七部分，講弘揚黨的優良作風問題，內容雖然看上去比較虛，但重申或規定的制度卻很實在，提到了6條制度，包括“信訪聯席會議制度”，“領導干部雙重組織生活會制度”，“通過民意調查征求群眾批評意見制度”等；《決定》的第八部分，講反腐敗問題，內容也很實在，重申或規定了13條制度，包括“黨員領導干部報告個人有關事項制度”、“巡視制度”、“政府重大投資項目公示制和責任追究制”等。2009年9月26日，習近平在中央黨校學習貫徹十七屆四中全會精神報告會上列舉了《決定》提出的30個新要求新舉措。其中約有20個新要求新舉措，“新”就新在在制度建設上提出了新論斷。

　　總之，抽調了制度方面的規定和制度建設的內容，整個《決定》就沒有意義。制度建設受到高度重視，得到如此充分的體現，這是經過30多年的反思和探索，我們黨在落實黨要管黨、用制度管黨方面展現的一個重大進步和發展趨向。

[責任編輯：焦瑩瑩]