中小學(xué)教師“職稱新政”突破了啥

　　“我現(xiàn)在是二級教師，二級滿五年之后就可以參加評選一級了。”王贊（化名）是北京一所小學(xué)的語文教師，參加工作時間并不長的她正在為自己的職業(yè)生涯進(jìn)行著規(guī)劃。

　　王贊所說的教師崗位等級就是社會上通常所說的職稱評聘。

　　長期以來職稱評聘備受中小學(xué)教師的關(guān)注。職稱的高低不僅跟教師的個人收入相關(guān)，更是對教師自身專業(yè)能力的認(rèn)定。但是，由于之前的政策對不同教師職級崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了規(guī)定，使得中小學(xué)教師職稱評定的競爭非常激烈。

　　近日，隨著人力資源和社會保障部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，不少人期盼“新政”能使困擾中小學(xué)教師多年的評職稱難的情況得到改善。

　　更多的中小學(xué)教師將有機(jī)會評上高級職稱

　　孫婭就職于我國北方某城市的一所教師進(jìn)修學(xué)校，是小學(xué)語文學(xué)科的教研員。“職稱新政”的出臺讓這個有著30年工齡的老教研員異常興奮。

　　“這個《意見》出臺，對中小學(xué)教師最大的影響是將有更多教師有機(jī)會評上高級職稱了。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者對以往的政策進(jìn)行了梳理：2015年，國家對中小教師職稱制度進(jìn)行了改革，改變了原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱制度體系，統(tǒng)一之后，中小學(xué)教師的職稱有三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師，其中，正高級教師和高級教師對應(yīng)高級職稱，一級教師對應(yīng)中級職稱，二級教師和三級教師對應(yīng)初級職稱。

　　儲朝暉認(rèn)為，此次《意見》明確提出，中小學(xué)教師崗位等級設(shè)置劃分為高、中、初級，不再在國家層面對高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例做統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。

　　按照《意見》規(guī)定，今年的“職稱新政”施行之后，各省可以縣為單位計算、分配、管理教師的崗位職級。也就是說，初級、中級、高級教師各自所占的比例、如何分配將由各省按照本省實際情況制定，同時，“職稱新政”對高級職稱的數(shù)量給出了一個可以參考的比例：“十四五”期間，正高級教師崗位數(shù)量控制在全國中小學(xué)教師崗位總量的千分之五以內(nèi)。

　　更多年輕教師有望突破事業(yè)“天花板”

　　“對于中小學(xué)教師來說，職稱比例的限制就像是一塊事業(yè)的天花板，很多年輕人的發(fā)展就是卡在那，好多年也動不了。”孫婭說。

　　接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪的教師都提到了孫老師所說的這個“天花板”。

　　“學(xué)校里很多年輕教師是二級教師，一級早被老教師占滿了，老教師也干得挺好，但是再往上很難了，所以一環(huán)套一環(huán)，很多年輕教師沒辦法認(rèn)定一級。”北京市一所不愿意透露姓名的中學(xué)校長說，現(xiàn)在新入職的年輕教師學(xué)歷都很高，入職后，很快就能拿到初級職稱，向上的職稱評定就開始有難度了，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)愁如何激勵年輕人的積極性。

　　限制不僅僅體現(xiàn)在校內(nèi)。

　　由于工作出色，早在2000年左右孫婭就被評為所在城市的市級骨干教師，幾年之后，不少跟自己差不多的骨干教師已經(jīng)被評為了“學(xué)科帶頭人”，但孫婭在“骨干”的隊伍里一干就是十幾年，“因為我們這里要求‘學(xué)科帶頭人’的一個‘硬杠杠’，就是必須是正高級職稱。”但是學(xué)校只有兩個高級職稱的名額，孫婭并沒有爭取上。

　　因為名額太少，中小學(xué)教師評聘過程中也出現(xiàn)了不少“怪現(xiàn)象”。在不少一二線城市，教師為評職稱托關(guān)系找門路的事情時有發(fā)生。

　　“不少教師并不是打心眼里佩服那些‘帶頭人’或者‘特級’。”北京市一所中學(xué)的教師對中青報·中青網(wǎng)記者說，有的人是某位領(lǐng)導(dǎo)的親戚，評職稱的時候是被“照顧”的；還有的人善于上下打通關(guān)系，甚至有些“學(xué)科帶頭人”就是以人脈廣著稱。

　　在一些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則出現(xiàn)了另外一種現(xiàn)象。

　　“我們是縣直學(xué)校，學(xué)校在編教師143人，其中中級職稱人數(shù)有64人，由于進(jìn)城考試的條件之一是需要滿五年的教齡，而鄉(xiāng)村學(xué)校中級職稱空崗數(shù)較多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在用不完的現(xiàn)象，所以很多教師都是評到中級職稱才考進(jìn)縣城的學(xué)校。”江西省興國縣思源實驗中學(xué)韓周興說，學(xué)校評上高級職稱的老師已經(jīng)有6個了，這樣，中級職稱的教師上不去，中級職稱的名額也沒有空出來，學(xué)校還有70多名初級職稱的教師要競評中級，“所以高級、中級的競爭都非常激烈。”

　　儲朝暉介紹，為了解決這些問題，部分學(xué)校曾經(jīng)采取“地方糧票”的方法。所謂“地方糧票”，就是教師在這個學(xué)校，學(xué)校會給教師更高一級職稱的待遇，但是出了這個學(xué)校，這個待遇就沒有了，還是要按照當(dāng)?shù)亟逃�主管部門認(rèn)定的職稱級別來對待。

　　不愿意透露姓名的這位中學(xué)校長期望：“這個‘新政’能真正落實到位，打破這個限制，讓更多年輕人迅速成長。”

　　“能上能下、能進(jìn)能出”持續(xù)激勵杜絕“躺平”

　　近些年來，不少地方、不少學(xué)校在教師職稱評聘時還是盡可能做到公正透明。“教師展現(xiàn)的舞臺還是挺多的。”韓周興說，比如，各級政府的評先評優(yōu)，各教研室、電教室組織的活動賽事、課題的申報，等等。

　　北京市某中學(xué)一位歷史教師介紹，他所在的學(xué)校采用“積分制”，教師們在各種“評獎”“評優(yōu)”中獲獎會有不同的加分，班主任、發(fā)表論文等也會加分，最后還要對所有參評教師進(jìn)行民主評議。

　　但是，僅有過程公正還不夠。

　　有些教師職稱晉級后反而“躺平”了。“都說我家娃這個班的物理老師特別牛，去年還評上了市里的學(xué)科帶頭人，但是，開學(xué)還不到一個月，老師已經(jīng)好幾次上課時被同學(xué)問住了，很多孩子懷疑老師根本沒備課，不得已，班里的同學(xué)都只能去隔壁班找老師答疑。”北京的一位家長對中青報·中青網(wǎng)記者說。

　　“職稱評審是影響教師工作積極性的一個重要因素，同時也會對教師造成較大的壓力。”儲朝暉說，“教師職稱評選的標(biāo)準(zhǔn)是什么？不同學(xué)校、不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)能否保持一致？不同學(xué)校的教師獲得同一職級后擁有的權(quán)利是否平等、公平？這些都是更深層次的問題。”

　　此次“職稱新政”回應(yīng)了這些問題，比如，《意見》中提到要“遵循中小學(xué)教職工成長發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新崗位管理政策措施，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)中小學(xué)教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)”。還提出要“堅持分類施策、分級管理”“堅持因事設(shè)崗、精簡效能，科學(xué)規(guī)范、評聘結(jié)合”“堅持激勵和約束并重，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強(qiáng)聘后管理，獎優(yōu)罰劣，樹立重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。”

　　正因為教師職級崗位結(jié)構(gòu)既涉及教師切身利益，也涉及城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間如何平衡的問題，儲朝暉表示，亟須建立更科學(xué)、公正、客觀的中小學(xué)職稱專業(yè)評價機(jī)制，讓教師的職稱評定及權(quán)利使用都有規(guī)可循。