大熊貓國家公園四川片區(qū)今年將迎來變化
大熊貓國家公園四川片區(qū)今年將迎來變化：劃定“無人區(qū)”、實現(xiàn)“多機(jī)構(gòu)合一”
大熊貓：私家宅院，人類非請莫入！
2021年10月，大熊貓國家公園正式設(shè)立。隨著氣溫升高，大熊貓國家公園迎來設(shè)立后的第一個春天。在這萬物復(fù)蘇的季節(jié)，大熊貓國家公園四川片區(qū)野生動物的情況如何？目前，大熊貓國家公園四川片區(qū)在管理和保護(hù)方面存在哪些問題和困難，接下來有何計劃？
近日，成都商報-紅星新聞記者就上述問題采訪大熊貓國家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，目前《四川省大熊貓國家公園管理辦法(送審稿)》(以下簡稱《辦法》)已審議通過，待印發(fā)實施。根據(jù)該《辦法》，大熊貓國家公園將劃出一片“無人區(qū)”。同時在管理職責(zé)方面，大熊貓國家公園四川片區(qū)將實現(xiàn)“多合一”，由大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理職責(zé)。
■最新進(jìn)展：
《四川省大熊貓國家公園管理辦法》審議通過
令人可喜的是，2021年，大熊貓國家公園四川片區(qū)野生大熊貓種群不斷壯大，大熊貓野外監(jiān)測年遇見數(shù)由135只上升到178只，以大熊貓為旗艦物種的野生動植物和生物多樣性保護(hù)得到有效加強(qiáng)。除了大熊貓，大熊貓國家公園里的旗艦物種還有雪豹、金絲猴、朱鹮等。同時大熊貓國家公園四川片區(qū)恢復(fù)棲息地植被、新建主食竹基地、建設(shè)大熊貓廊道等8.4萬畝；同時常態(tài)化開展網(wǎng)格化巡護(hù)監(jiān)測，救護(hù)大熊貓、黑熊、黑頸鶴等野生動物近100只，土地嶺廊道、九頂山棲息地多次監(jiān)測到野生大熊貓活動影像。
但與此同時，大熊貓國家公園四川片區(qū)在管理和保護(hù)依然存在問題和困難。該負(fù)責(zé)人表示，主要包括體制機(jī)制、法規(guī)制度、資金保障三個方面，其中擬設(shè)立的管理分局跨越多個行政區(qū)域，管理和協(xié)調(diào)難度較大；同時國家公園作為最高層級的自然保護(hù)地，目前尚無專門法律支撐，缺乏集中統(tǒng)一管理的執(zhí)法隊伍，基層執(zhí)法力量不足、力度不強(qiáng)、覆蓋面不全。另外生物多樣性保護(hù)和國家公園建設(shè)資金缺口大，尚未設(shè)立資金專項，難以滿足國家公園管理建設(shè)的實際需要，且現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。
為此，大熊貓國家公園四川省管理局已將細(xì)化完善的《大熊貓國家公園四川片區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》上報，并于今年2月正式反饋國家林草局《大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案(征求意見稿)》的四川省意見建議；同時組織開展立法調(diào)研，《四川省大熊貓國家公園管理條例》已列入四川省政府2022年立法計劃制定類項目。另外《四川省大熊貓國家公園管理辦法(送審稿)》已經(jīng)四川省政府第99次常務(wù)會議審議通過，待印發(fā)實施。《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園建設(shè)的意見(送審稿)》已起草形成，擬報請四川省政府審議后印發(fā)實施。
■解決方案：
一個管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使國家公園管理職責(zé)
《四川省大熊貓國家公園管理辦法》將如何解決目前存在的問題？根據(jù)待印發(fā)實施的《辦法》，在管理職責(zé)方面，大熊貓國家公園四川片區(qū)將整合大熊貓國家公園內(nèi)原有自然保護(hù)地、國有林場、國有林區(qū)等管理職能，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制改革等，由大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使大熊貓國家公園管理職責(zé)，履行大熊貓國家公園范圍內(nèi)的空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、科研科普及自然教育管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系；同時根據(jù)法律法規(guī)或授權(quán)履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職責(zé)。
在劃分區(qū)域?qū)嵭胁顒e化用途管制方面，根據(jù)該《辦法》，大熊貓國家公園將劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。其中核心保護(hù)區(qū)是維護(hù)以大熊貓為代表的珍稀野生動物種群正常生存、繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域，采取封禁和自然恢復(fù)等方式對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實行最嚴(yán)格的科學(xué)保護(hù)。核心保護(hù)區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止人為活動。該負(fù)責(zé)人表示，通俗地說，是根據(jù)保護(hù)需要，科學(xué)地劃出一片“無人區(qū)”。這里的“無人區(qū)”未來基本不會有人類活動，并不是因為該區(qū)域生存條件惡劣，極不適宜人類生存。而是人類主動退出，把空間留給野生動植物。
而一般控制區(qū)是指實施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道的重點(diǎn)區(qū)域，也是大熊貓國家公園內(nèi)社區(qū)居民、國家公園管理機(jī)構(gòu)人員生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，是開展與大熊貓國家公園保護(hù)管理目標(biāo)相一致的自然教育、生態(tài)體驗服務(wù)的主要場所。一般控制區(qū)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性項目建設(shè)活動。同時該《辦法》提出探索一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目特許經(jīng)營制度。特許經(jīng)營以規(guī)范大熊貓國家公園經(jīng)營管理秩序、防止資源環(huán)境破壞、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、促進(jìn)國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和原住居民增收為目標(biāo)，通過制定國家公園一般控制區(qū)特許經(jīng)營管理辦法，實行自然資源有償使用；鼓勵大熊貓國家公園內(nèi)原住居民利用自有或本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的房屋開展餐飲、住宿、商品銷售等經(jīng)營服務(wù)活動。
成都商報-紅星新聞記者 林聰
