深圳特區(qū)關內和關外
【新聞背景】
向國務院上報“特區(qū)范圍延伸方案”，與香港簽署興建深、港機場軌道連接快線的相關協(xié)議，同東莞、惠州共商“優(yōu)化珠江口東岸功能布局”……深圳近期的多項大舉動，引起關注。
深圳市常務副市長許勤透露，今年初，國務院確定深圳為“國家綜合配套改革試驗區(qū)”，這些大舉動正是深化改革、擴大開放的“先行先試”，它們都牽著一個關鍵詞——一體化。
【并“關”】
特區(qū)一體化，有望終結“一市兩法”，提升競爭力凝聚力
盡管深圳市常務副市長許勤未透露“特區(qū)范圍延伸”的具體方案，但人們的普遍推測是特區(qū)內、外“合二為一”。
1982年，東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”：“關內”的羅湖、福田、南山、鹽田區(qū)屬特區(qū)，總面積395平方公里；“關外”的寶安、龍崗區(qū)和光明新區(qū)，總面積1557平方公里。
由于特區(qū)擁有地方立法權，深圳多年面臨“一市兩法”的尷尬。開車“闖紅燈”，“關內”依照正向市民征求意見的特區(qū)《處罰條例》可罰款1000元，“關外”則按廣東省相關規(guī)定罰款200元，“不僅有失公平、還引發(fā)社會矛盾”。
許勤說，“一市兩法”、“內外分割”使深圳在制定政策、規(guī)劃及經濟社會的發(fā)展和推進改革“都遇到了困難”。
多年來，解決深圳“二線關”問題的呼聲不斷。今年5月，國務院批復《深圳綜合配套改革總體方案》時同意涉及特區(qū)范圍等專項改革“另行按照程序報批”。
深圳市社科院院長樂正認為，“合二為一”有利于深圳社會、經濟的平衡發(fā)展，也有利于消除深圳市民心理上“二線關”，提高城市的整體競爭力和凝聚力。
【連“機”】
深港一體化，對深圳打造國際性大都市具有戰(zhàn)略意義
據(jù)悉，在上報國務院的方案中，“深圳機場與香港機場間建設軌道交通、優(yōu)勢互補”是重點內容。
投資額約400億元的深、港機場軌道快線全程30公里，建成后是首條在內地進行“一地兩檢”的跨境鐵路。深、港機場軌道快線的運行時間約20分鐘，將可實現(xiàn)“一小時無縫轉機”。
今年6月，深、港專家完成了兩地機場間軌道接駁項目可行性研究論證；8月，雙方簽署了關于進一步推進深、港機場軌道快線的相關協(xié)議。
根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家對深圳“加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試”的要求，深、港雙方已加快了“深港創(chuàng)新圈”和落馬洲河套、前海等地區(qū)的深度合作開發(fā)步伐。許勤說，深、港機場軌道快線和“深港創(chuàng)新圈”的建設，“對深圳打造國際性大都市具有戰(zhàn)略性意義”。
【串“珠”】
區(qū)域一體化，有利于深圳在區(qū)域發(fā)展中增強輻射帶動力
許勤透露，按照優(yōu)化珠江口東岸功能布局的要求，深圳已先后與東莞、惠州舉行了3次聯(lián)席會議，并就環(huán)境監(jiān)測、河流治理、交通建設、公共服務、就業(yè)體系等簽定了37項合作協(xié)議。
2008年，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州三市的GDP約占廣東全省的1/3。東莞市委書記劉志庚認為，“深莞惠”經濟圈內，惠州充裕的土地、水資源是深圳所缺；深圳的技術、資金優(yōu)勢是惠州所需，同時也對以外向型制造業(yè)和加工貿易為主的東莞發(fā)展內源型經濟、降低產業(yè)結構風險產生影響。
T形接駁的穗莞深、莞惠城際軌道交通已動工興建，將珠江口東岸的“明珠城市”一線串起；惠州日前打通了連接深圳、東莞的6條“斷頭路”；東莞正從規(guī)劃定位、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會管理等領域加強與深圳、惠州的協(xié)作對接。
日前剛剛結束東莞、惠州調研的深圳市政協(xié)調研組認為，“深莞惠”三市經濟“一體化”不僅能優(yōu)化區(qū)域資源配置、提高珠江口東岸城市群的整體競爭力，更有利于深圳的產業(yè)結構調整、在區(qū)域經濟中發(fā)揮更大的輻射帶動能力。
【展望】
三個“一體化”，將在更大范圍內貢獻改革開放實驗新成果
三個“一體化”，意味著什么？
深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心主任曹龍騏認為，“特區(qū)范圍延伸”解決了深圳發(fā)展面臨的最大障礙；深圳市委黨校副院長譚剛說，特區(qū)內、外“合二為一”，將更大地發(fā)揮城市的集聚和輻射效應。
“特區(qū)范圍延伸”讓深圳的企業(yè)界受到鼓舞。“在寸土寸金的特區(qū)現(xiàn)有范圍內，企業(yè)已經很難有擴展的空間”，華為、比亞迪等知名企業(yè)人士說，生產基地所在的龍崗如能擴入深圳特區(qū)，企業(yè)也能享受到特區(qū)政策，進而加快企業(yè)的發(fā)展。
光明新區(qū)黨工委書記田夫分析，龍崗、寶安兩區(qū)在深圳特區(qū)中的未來角色可望類似香港的新界，“特區(qū)范圍延伸”也為城市管理模式的“創(chuàng)新”提供了更有利的環(huán)境。
而深圳市社科院院長樂正認為，“特區(qū)范圍”延伸的不僅僅是行政區(qū)劃，從珠江口東岸城市的“區(qū)域一體化”和“深港一體化”中，通過區(qū)域經濟、國際經濟的大延伸，深圳將尋找到自己更大的發(fā)展空間、在更大范圍內貢獻改革開放的實驗新成果。（胡謀 張陽）
