某些國家標榜所謂互聯網信息“自由流動”,忽視了一個最基本的前提,即越是在信息多源、信息爆炸的社會里,越要首先確保信息是安全的,在這種基礎之上的信息有序流動才能最終服務于社會和人本身的長遠發展。
在國際互聯網發展進程中,“互聯網治理”的概念是逐步清晰并確立起來的,也是人們對這種先進技術利弊權衡的一種選擇。互聯網誕生之初,主要用于科技界及軍事界,是一個相對封閉的網絡,規模很小,網絡應用建立在用戶相互信任、彼此自律的基礎之上,因此基本不存在治理問題。20世紀90年代中期以后,互聯網成為一個完全開放的信息網絡,但規模依然不大,網絡應用主要集中在學術、科研領域,互聯網治理問題也不是十分突出,認為對這一新的傳播媒介應給予最大的自由度以利其發展的看法占據上風。但是隨著互聯網在全球的迅猛發展,互聯網在經濟社會發展中的作用日益突出,信息網絡已經成為一個國家重要的基礎設施。隨著互聯網向社會生活各領域的滲透不斷深入,網絡不再是游離于現實生活之外的“虛擬社會”,而日益成為一個國家賴以正常運行的“神經系統”。切實保障網絡安全,已經成為信息化時代維護國家安全和國家利益的重大課題。
保障網絡安全的一個重要方面,是保障網絡信息安全。目前,網絡淫穢色情、網絡欺詐、垃圾郵件、網絡攻擊、網絡病毒等,正嚴重威脅網絡信息安全,損害人們對互聯網的信心,危害現實世界的正常秩序和社會和諧。在這種情況下,僅僅強調網絡信息的自由流動是不夠的,必須把網絡信息的安全流動放在更加突出的位置,如果網絡信息安全得不到保障,所謂的信息流動就是無序的流動;如果網上流動的信息不是合法的、有益的,而任憑垃圾信息的泛濫,就會對現實社會造成嚴重危害。因此,應切實采取措施,依法保障網絡信息安全,使網絡信息的流動既安全可靠又通暢有序,為互聯網的健康發展創造有利條件。
未成年人的在線保護,就是當今全球普遍關注的問題。世界各國的共識是:以“兒童最大利益優先”為原則,保護他們免受色情、暴力等有害信息的侵害。在中國,青少年已經成為網民中的最大群體,互聯網對他們成長的影響越來越大。據中國互聯網信息中心(CNNIC)2010年1月15日剛剛發布的第25次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示,10到19歲年齡段的青少年網民超過1.2億,是我國最大的互聯網用戶群體,占網民總數的31.8%,此外,低齡網民比例不斷上升,10歲以下網民群體已增至1.1%。我國十分重視未成年人使用互聯網的權利,開展了打擊網絡及手機媒體淫穢色情信息的專項行動。但隨著專項行動的深入,一個治理的難題突顯出來,那就是大量中文淫穢色情網站將服務器托管在美國等國家。過去一個多月來,公眾通過互聯網違法和不良信息舉報中心等舉報受理機構舉報的淫穢色情信息近30萬條次,經確認,其中境外線索占到舉報總量的85%以上。由此可以看到,互聯網全球互聯互通給網上淫穢色情治理帶來嚴峻挑戰,而其中一個難點恰恰是由某些標榜信息自由流動的國家所造成。
世界各國國情千差萬別,由于互聯網普及程度不同,經濟社會發展水平不同,文化傳統不同,法律規定不同,各國對網絡安全的關切也各有差異。因此,保障網絡信息安全和通暢流動,不可能用一個標準來衡量,用一個法律來規范,用一個模式來治理。近年來,一些國家經常用“網絡自由”的話題來詰問、批評中國,是非常不公正、也是非常無知的。
中國對互聯網依法實行管理,同時我們也倡導互聯網業界實行自律,實行自我管理。中國對互聯網管理的做法是國際通行的做法。我們非常重視吸收國際上有關互聯網管理的經驗。網站要傳播正確的信息,不要誤導公眾,更不能對社會秩序造成不良的影響。這些規范作為職業道德,應該得到遵守。
即使從網站的角度看,一個負責任的網絡媒體對其平臺上傳播的內容進行嚴格管理,中外也沒有什么兩樣。如英國BBC網站開設的論壇名為“暢所欲言”,似乎可以想說什么就說什么。但是,該論壇在顯著位置告知想發言的網友:該論壇是“經過徹底編輯”的。在一份詳細的規定中,使用了大量“不得”、“嚴禁”等字樣,對眾多言論的內容和表達進行了限制,要求“文稿的內容必須對題、有品位,而且是文明的”,“我們不能保證收到的每項評論都會發表,并且把所有違反論壇規則的評論刪除”。規定還發出相應警告:一旦違規,“戶口可能被立即取消,有關當局或受侵害者可能向你采取法律行動”。
作為一個主權國家,從維護國家安全、社會穩定、事業發展、民族和睦、民心凝聚的大局出發,對互聯網內容進行依法管理是不言而喻的。近日,美國用所謂“網絡外交”的手段對中國施壓,試圖讓中國改變或放棄對互聯網治理的一貫方針,只能說那是一廂情愿。
