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| 臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今天刊登社論指出，臺(tái)“立法院”行使“大法官”同意權(quán)“一票一人”或“一票八人”之爭，關(guān)鍵在于“立法院”對(duì)“大法官”的同意權(quán)是“個(gè)別同意”還是“集體同意”。倘若是個(gè)別同意，自以“一票一人”比較妥當(dāng)；而若是集體同意，則唯“一票八人”一途。 所謂“一票一人”，是一張同意票上只列一名“大法官”被提名人；“一票八人”則是將八名被提名人全部列在同一張票上。 社論說，從“憲法”增修條文的文義、法理以及同意權(quán)的運(yùn)作等各方面看，“立法院”對(duì)“大法官”都應(yīng)該是“個(gè)別同意”而非“集體同意”。先看“憲法”增修條文的規(guī)定。增修條文第五條第一項(xiàng)規(guī)定“大法官”由“總統(tǒng)”提名、“立法院”同意任命；第二項(xiàng)規(guī)定，“大法官”任期八年、不分屆次、個(gè)別計(jì)算、不得連任；既然任期“個(gè)別計(jì)算”，且別無其他同意權(quán)的相關(guān)規(guī)定，則當(dāng)然對(duì)“大法官”的同意在文義解釋上應(yīng)采“個(gè)別同意”，方屬合理。 再看法理。“大法官”會(huì)議采合議制，但“大法官”系獨(dú)立行使職權(quán)；“大法官”會(huì)議作成解釋時(shí)，必須計(jì)算可決人數(shù)是否達(dá)到作成解釋的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別“大法官”亦可提出不同意見書或協(xié)同意見書。既然“大法官”系獨(dú)立行使職權(quán)，則“立法院”行使同意權(quán)時(shí)，當(dāng)然應(yīng)就每位“大法官”被提名人作“個(gè)別”審查并表決，而非對(duì)“大法官”被提名人“集體”作審查及表決。 就同意權(quán)的運(yùn)作而言，每位被提名人的品學(xué)、經(jīng)歷、是否有特殊情況（如強(qiáng)烈政治傾向致有影響其行使職權(quán)之虞）等等，各不相同；則若要求“集體同意”，等于是以有爭議人士綁架了無爭議人士，將如何要求合理行使同意權(quán)？有人認(rèn)為，人人皆有政治傾向，不必列為同意與否之考慮，甚至以外國之例為證云云；然而，在過去的經(jīng)驗(yàn)中，就有身兼“副院長”的“大法官”介入“三一九”事件真調(diào)會(huì)表決，向“立法委員”關(guān)說，后來又參與該案之解釋，導(dǎo)致“大法官”信譽(yù)大受折損；實(shí)例如此，則“立法院”要求個(gè)別行使同意權(quán)，實(shí)有其正當(dāng)性。因此，為排除個(gè)別爭議人士之便利，并避免影響其他人士之同意起見，亦應(yīng)采個(gè)別同意。 社論認(rèn)為，采個(gè)別同意當(dāng)然不是非“一票一人”不可，“一票八人”亦可采個(gè)別同意；但在“立法院”行使同意權(quán)以秘密投票為之的情況下，八人一票容易造成暗盤交易，蒙混過關(guān)。因此，比較之下，還是采“一票一人”較為合理。 有人認(rèn)為，采一票一人只是讓政黨容易操作、控制云云；這是只知其一、不知其二的說法。“立法委員”在“立法院”的言論及表決，本來就應(yīng)該全部公開，以便向選民負(fù)起政治責(zé)任；同理，政黨要求其所屬“立委”的表決如何行使，亦向全體選民負(fù)責(zé)，拒不接受政黨指導(dǎo)的“立委”，就其拒不受指導(dǎo)的政治決定負(fù)責(zé)。這才是民主政治、責(zé)任政治應(yīng)有的面貌。“立法院”的言論表決和應(yīng)當(dāng)維持秘密的民眾選舉權(quán)不一樣；“立院”行使秘密投票制度才是暗盤交易的溫床，是落伍的東西。 “大法官”會(huì)議就支持“國會(huì)”言論表決的公開、負(fù)責(zé)。釋字四○一號(hào)解釋說：“……‘立法委員’因行使職權(quán)所為言論及表決，自應(yīng)對(duì)原選區(qū)之選舉人負(fù)政治責(zé)任……”；釋字四九九號(hào)解釋說：“……（‘國民大會(huì)’‘修憲’）應(yīng)符合公開透明原則……其議事規(guī)則……無記名投票之規(guī)定，抵觸公開透明原則……有重大明顯瑕疵”。換言之，“國會(huì)”是行使政治權(quán)力的場合，必須公開透明，以便人民監(jiān)督。是故，政黨是否便于控制根本不是問題的重點(diǎn)，人民能否監(jiān)督才是關(guān)鍵。更何況，采“一票八人”且又是秘密投票，政黨的政治交易、個(gè)別“立委”的密室交易必將更為猖獗，豈非變相鼓勵(lì)政治分贓？ 社論總結(jié)，其實(shí)，“大法官”行使同意權(quán)真正該采用的是個(gè)別同意、唱名表決。如果堅(jiān)持無記名投票，則“一票一人”較“一票八人”易于辨認(rèn)個(gè)別委員的投票行為，在確認(rèn)政治責(zé)任方面相對(duì)較優(yōu)。 |
