【31條措施專家解讀】“31條措施”是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要行動(dòng)指南

　　【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺(tái)灣青年來(lái)大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺(tái)灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺(tái)貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺(tái)胞臺(tái)企有更多獲得感。中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過(guò)專家觀點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授，兩岸一家親研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳麗麗撰寫，題為《“31條措施”是推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要行動(dòng)指南》。

　　今年初，國(guó)臺(tái)辦等29個(gè)部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱“31條措施”），內(nèi)容豐富，意義重大，是落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)工作精神、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的重要行動(dòng)指南。有關(guān)部門與地方積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，已取得初步良好政治社會(huì)效果。

　　“31條措施”主要是依據(jù)黨的十九大報(bào)告有關(guān)對(duì)臺(tái)工作重要思想精神與工作部署，是在經(jīng)過(guò)有關(guān)部門認(rèn)真研究、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的重要對(duì)臺(tái)政策措施。黨的十九大報(bào)告提出：“我們秉持兩岸一家親理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大發(fā)展的機(jī)遇。我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”。可見(jiàn)，“31條措施”名稱“關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作若干措施”與核心宗旨為在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) 、生活的臺(tái)胞提供“同等待遇”，均是十九大報(bào)告提出的重要對(duì)臺(tái)工作內(nèi)容或部署，當(dāng)然是落實(shí)十九大報(bào)告對(duì)臺(tái)工作的重要行動(dòng)指南。

　　“31條措施”是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要政策舉措。“31 條措施”涉及面非常廣泛，涉及臺(tái)資企業(yè)與臺(tái)灣同胞個(gè)人，涉及投資與貿(mào)易，涉及文化與影視，涉及財(cái)政與稅收，涉及參加社團(tuán)組織與分享國(guó)家社會(huì)榮譽(yù)，涉及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，涉及學(xué)習(xí)與生活，等等，總計(jì)有31項(xiàng)具體政策措施，其中12項(xiàng)涉及臺(tái)資企業(yè)，19項(xiàng)涉及臺(tái)胞個(gè)人，是一個(gè)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作與全方位融合發(fā)展的重大政策舉措。核心是為臺(tái)資企業(yè)在大陸投資經(jīng)營(yíng)經(jīng)商，為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與生活等提供更多便利化措施，提供更多優(yōu)惠政策，提供更多同等待遇，并與大陸同胞一同分享祖國(guó)大陸發(fā)展機(jī)遇。

　　“31條措施”彰顯了中央對(duì)臺(tái)政策的系統(tǒng)化、完整化與法治化。多年來(lái)，中央及有關(guān)部門先后出臺(tái)許多涉臺(tái)政策尤其是外界所稱的“惠臺(tái)政策”，但多是由國(guó)臺(tái)辦或有關(guān)部門單獨(dú)宣布，或在兩岸重要會(huì)議之后宣布，較為弄，不夠完整系統(tǒng)。“31條措施”則不同，內(nèi)容非常豐富，涉及面非常廣泛，完整系統(tǒng)，是一個(gè)以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作為主要政策導(dǎo)向、以推進(jìn)兩岸融合發(fā)展為主要目標(biāo)的政策法規(guī)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“31條措施”出臺(tái)契合了兩岸關(guān)系發(fā)展新形勢(shì)。近年來(lái)，島內(nèi)政局與兩岸關(guān)系形勢(shì)出現(xiàn)新的重要變化，臺(tái)海形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此重要關(guān)鍵時(shí)期，依據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，出臺(tái)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作與兩岸融合發(fā)展的若干措施，非常及時(shí)，十分重要。就是要在繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時(shí)，需要持續(xù)推進(jìn)與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，爭(zhēng)取臺(tái)灣同胞廣泛參與到兩岸交流合作進(jìn)程之中，爭(zhēng)取一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成更為緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與更為頻繁的人員往來(lái)，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展與和平統(tǒng)一進(jìn)程。同時(shí)，“31條措施”不少內(nèi)容也是廣大臺(tái)灣同胞與臺(tái)商一直期盼與期待的，甚至是聽(tīng)取他們意見(jiàn)與建議所形成的，因此更易獲得認(rèn)同與推進(jìn)。

　　“31條措施”的出臺(tái)及地方政府的積極配合落實(shí)，獲得廣大臺(tái)灣同胞的普遍肯定與支持，給予高等評(píng)價(jià)，并取得良好的社會(huì)政治效果。臺(tái)灣“東森新聞云”民調(diào)顯示，受訪網(wǎng)友有64.3%知道“31條措施”，其中有72.2%認(rèn)同這些措施，52.6%有意赴大陸發(fā)展。依據(jù)臺(tái)灣競(jìng)爭(zhēng)力論壇調(diào)查，61.1%受訪者了解大陸開(kāi)放申領(lǐng)臺(tái)灣居民居住證的信息。

　　大陸廣闊發(fā)展前景以及“31 條措施”的出臺(tái)與落實(shí)，出現(xiàn)臺(tái)灣同胞尤其是臺(tái)灣青年到大陸求學(xué)、工作與發(fā)展的新熱潮。依據(jù)臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》發(fā)布民調(diào)顯示（2018年9月），臺(tái)灣民眾愿赴大陸工作者占受訪人數(shù)的43%，較兩年前高出12個(gè)百分點(diǎn)；愿赴大陸創(chuàng)業(yè)者占30%，較兩年前高出8個(gè)百分點(diǎn)；接受子女到大陸讀書(shū)者占44%，比兩年前增加了12個(gè)百分點(diǎn)；愿到大陸定居者占14%，比兩年前高出1倍以上。其中，20-29歲青年人愿到大陸就業(yè)者達(dá)到55%，是各個(gè)年齡層占比最高者。同時(shí)，臺(tái)灣《遠(yuǎn)見(jiàn)》雜志于2月份公布的民調(diào)也顯示，18-20歲青年愿赴大陸就業(yè)者達(dá)53%。在2018年我高校對(duì)臺(tái)招生中，臺(tái)灣學(xué)生報(bào)考人數(shù)和我高校錄取人數(shù)均大幅增長(zhǎng)。到大陸高校求職與任教的臺(tái)籍教師越來(lái)越多，一些高校的臺(tái)籍教師達(dá)數(shù)十人。到大陸各地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺(tái)灣青年也越來(lái)越多，在大陸注冊(cè)登記創(chuàng)業(yè)的公司與就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年9月底，海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范點(diǎn)達(dá)76個(gè)，在此實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺(tái)灣青年超過(guò)1萬(wàn)名。同時(shí)，近年來(lái)臺(tái)灣同胞的統(tǒng)獨(dú)觀與兩岸觀持續(xù)呈現(xiàn)積極正向發(fā)展。

　　未來(lái)需要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“31條措施”，并依據(jù)兩岸關(guān)系形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)一步修正、充實(shí)與完善，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，扎實(shí)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。（陳麗麗，作者系閩南師范大學(xué)商學(xué)院教授，兩岸一家親研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）