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      王建民:“新南向政策”無法主導(dǎo)臺商投資去向

      2016-06-07 07:45:00
      來源:中國臺灣網(wǎng)
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        華廣網(wǎng)今日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的文章分析指出,民進黨當(dāng)局的“新南向政策”,以“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”為出發(fā)點,是政治考慮,不是經(jīng)濟考慮,很難達成預(yù)期的“南向”目標(biāo),最后還是會以失敗告終,“新南向政策”無法主導(dǎo)臺商的投資去向。

        全文摘編如下:

        民進黨當(dāng)局提出“新南向政策”并積極推動,受到各界關(guān)注,也引起很大爭議。“新南向政策”的問題不在南向本身,而是南向背后的政治思維與政治考慮,均與分散臺商在大陸投資、削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切相關(guān)。

        就企業(yè)或臺商角度而言,只要能夠賺錢與發(fā)展,不論西進南向北上,去何處投資與經(jīng)商都不是問題。民進黨當(dāng)局是否推動南向,不會影響臺商對投資地的選擇。客觀上來說,臺灣周邊的重要經(jīng)濟體或經(jīng)濟圈,如東南亞、中國大陸、日本與美國等,均是臺商投資的目的地,其中,東南亞一直是臺商對外投資的重要選擇,與臺當(dāng)局的“南向政策”導(dǎo)向并無直接關(guān)系。據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”資料,到目前(2016年6月),臺灣對外五大投資案(單一投資額均超過20億美元,不包括大陸),2個在新加坡(聯(lián)發(fā)科與聯(lián)電),1個在越南(中鋼與臺塑合作),1個在英屬維爾京群島(臺積電,實際投資地在大陸),1個在日本(鴻海),可以說主要集中在東南亞與東亞地區(qū)。

        長期以來,臺灣一直在西進大陸與南進東南亞問題上進行政治博弈,核心是希望臺商投資東南亞,經(jīng)營東南亞,以分散臺商對大陸的投資,防止海峽兩岸更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。顯然,蔡英文的“新南向政策”是李扁“南向政策”政治思維的延續(xù),不同的是,蔡英文將南向地區(qū)擴大到南亞,范圍從經(jīng)商擴大到文化教育。

        盡管臺灣自李登輝執(zhí)政就開啟了一波接一波的南向戰(zhàn)略,但這與臺商是否南進發(fā)展并無直接關(guān)系。1993年7月,依據(jù)李登輝的“南向政策”規(guī)劃,一年后臺灣經(jīng)濟主管部門通過“加強對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)”,鼓勵臺商轉(zhuǎn)進東南亞。然而,這次“南向政策”并沒有達到預(yù)期目標(biāo),稍后從東南亞蔓延的金融危機讓許多當(dāng)?shù)嘏_商血本無歸,與此同時,臺商開始大舉西進。2000年初民進黨上臺后,重啟“南進戰(zhàn)略”,陳水扁在2002年7月舉行的“亞洲臺灣商會”上表示,大陸市場不過是臺灣全球布局的一部分,希望臺商要致力于東南亞投資,臺當(dāng)局將以政策默契配合,作臺商后盾。然而,這時正是大陸經(jīng)濟快速發(fā)展時期,臺當(dāng)局的“南向政策”無法阻擋臺商西進潮,而且東南亞方向臺商有明顯的減少態(tài)勢。只是近年來,隨著大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境的變化,工資、土地成本上漲,臺商才開始重新進行區(qū)域投資布局,部分轉(zhuǎn)向東南亞。其中,因中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽署,臺商也希望搭上這難得的機會,于是加快了東南亞投資。可見,近8年馬英九執(zhí)政時期,并沒有所謂的“南向政策”,但臺商還是重新選擇赴東南亞投資,這顯然是市場作用的結(jié)果,是臺商區(qū)域投資布局經(jīng)營策略選擇的結(jié)果,與臺灣當(dāng)局的區(qū)域政策無太大關(guān)系。

        事實證明,臺商西進還是南向,不是臺灣當(dāng)局的政治意志與政策導(dǎo)向所能決定的,而是由市場與經(jīng)濟因素決定。如果只作政治決定、政治考慮,只是為了分散臺商對大陸投資、削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,就違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,必會導(dǎo)致失敗。民進黨當(dāng)局的“新南向政策”,以“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”為出發(fā)點,是政治考慮,不是經(jīng)濟考慮,很難達成預(yù)期的“南向”目標(biāo),最后還是會以失敗告終。未來臺商投資布局與發(fā)展,依然會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)特性、市場前景與當(dāng)?shù)厣鐣谓?jīng)濟環(huán)境決定投資去向,這不是簡單的政治決策與不切實際的政策主導(dǎo)所能改變的。(王建民,本文作者為中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)

       

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