李秘：解析兩岸南海合作的性質(zhì)、空間和路徑

　　兩岸關(guān)系和南海問題是兩個非常復(fù)雜和敏感的戰(zhàn)略性問題。就本質(zhì)而言，兩岸關(guān)系是在中國主權(quán)框架內(nèi)處理的內(nèi)部事務(wù)問題，南海問題則涉及中國主權(quán)與他國主權(quán)之間的多邊爭端，二者的性質(zhì)不同，層次不同，有必要區(qū)別處理。所以長期以來，中國政府在面對南海問題與兩岸關(guān)系問題，都是分開處理，以分解壓力、避免不良的情形更加惡化。但近幾年來，南海問題趨向緊張，而兩岸關(guān)系趨向緩和，兩岸在南海問題上的合作出現(xiàn)新的歷史機(jī)遇。于是不少學(xué)者提出，兩岸可以在南海問題上進(jìn)行合作，共同維護(hù)南海經(jīng)濟(jì)權(quán)益和主權(quán)權(quán)利。

　　兩岸在南海問題上的合作可以有很多方面內(nèi)容，從共同開發(fā)南海資源到共同保護(hù)南海資源，從保護(hù)兩岸漁民安全到維護(hù)南海主權(quán)，合作的范疇相當(dāng)廣泛。但是兩岸南海合作會牽涉到各種力量和因素，這讓兩岸南海合作變得非常復(fù)雜。它至少涉及三種不同性質(zhì)的合作：一是兩岸在無爭議水域的經(jīng)濟(jì)合作，這純粹是兩岸之間的事務(wù)；二是兩岸在爭議地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，由于涉及到其他國家，這在性質(zhì)上就變成了臺灣參與國際經(jīng)濟(jì)合作的問題；三是兩岸共同維護(hù)南海主權(quán)，這在性質(zhì)上就成為臺灣參加國際多邊互動的問題，其中不可避免地要涉及臺灣的政治定位。

　　為了務(wù)實處理兩岸南海議題的合作，我們需要對這三種不同性質(zhì)的合作作出適度的區(qū)分，然后再來探索三種性質(zhì)下的合作內(nèi)容和合作路徑，如此才能興利避害。

　　一、無爭議海域的兩岸經(jīng)濟(jì)合作

　　雖然越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國家針對南海的一些島礁提出主權(quán)聲索，但是在南海還有一些無爭議水域，它們不能被劃入某一“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。另外，西沙和東沙，甚至中沙一些被大陸和臺灣實際控制的水域，也可以被視為無爭議水域。兩岸在南海的這些無爭議地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，因為沒有第三方參與，也不針對第三方，所以這些合作實際上是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的外延。海峽兩岸可分步驟、分層次與分部門展開合作。

　　1、部門合作。兩岸的農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源、旅游等職能部門可分別展開本部門的南海合作，為兩岸南海合作提供實踐經(jīng)驗。其中關(guān)于漁業(yè)資源合作和油氣共同開發(fā)這兩項，是具有深遠(yuǎn)意義的切入點。

　　兩岸在南海油氣開發(fā)方面有著良好的合作基礎(chǔ)，目前大陸中海油與臺灣“中油”公司在南海進(jìn)行石油天然氣的勘探合作。特別值得注意的是，兩岸企業(yè)的聯(lián)合開采有意識地避開南海爭議海域。據(jù)臺灣媒體報道，臺灣“中油”公司曾設(shè)想過開發(fā)南海爭議海域，并以臺方控制的太平島作為兩岸合作開采南海石油的運(yùn)補(bǔ)基地，但最后考慮到這一區(qū)域的政治敏感度太強(qiáng)而作罷。目前，兩岸石油企業(yè)主要是爭取在南海北部聯(lián)合開發(fā)區(qū)域獲得突破，同時擴(kuò)大合作的深度和廣度。未來，兩岸石油企業(yè)可以加強(qiáng)技術(shù)層面合作，相互共同派專員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，共享最新科技成果、建立油氣資源信息共享機(jī)制。兩岸還可以成立“兩岸南海資源合作管理委員會”，就兩岸南海資源調(diào)查研究的成果進(jìn)行交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　兩岸漁民合作已具有良好基礎(chǔ)，兩岸可以將雙方合作經(jīng)驗拓展到南海的一些無爭議水域。雙方可以商定南海漁業(yè)作業(yè)期間、船只數(shù)量、船型結(jié)構(gòu)、漁獲總數(shù)及作業(yè)區(qū)域等，形成共同遵守的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范。兩岸也可以在雙方所控制的一些島嶼，如大陸所進(jìn)駐的南沙美濟(jì)礁以及臺灣所控制的太平島建漁業(yè)基地，為遠(yuǎn)航南沙捕魚作業(yè)的兩岸漁民提供方便。此外，兩岸還可考慮在太平島、西沙群島、東沙島設(shè)立漁民救助機(jī)制，利用這些島嶼在地理上分布較為均勻的優(yōu)勢，為兩岸漁民提供及時、方便的救助。

　　2、將兩岸在南海無爭議水域的合作納入“兩會”機(jī)制。由于兩岸在南海無爭議水域的合作是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的延伸，具有事務(wù)性、功能性的特點，所以未來若確定兩岸有關(guān)南海重大合作事宜，可考慮納入到海協(xié)會和海基會的磋商日程，進(jìn)而提升兩岸合作的層次和效果。還可以推動海協(xié)會與海基會共同成立兩岸南海事務(wù)工作小組，作為一個長期性的南海合作機(jī)制。

　　3、商簽“兩岸海洋事務(wù)合作框架協(xié)議”。在兩會協(xié)商的基礎(chǔ)上，兩岸可以選擇適當(dāng)時機(jī)簽署一個類似ECFA的“兩岸海洋事務(wù)合作框架協(xié)議”（MCFA），促使兩岸就海洋事務(wù)開展全面性的互助與合作。包括海洋資源開發(fā)、保護(hù)和研究，水下礦產(chǎn)、石油天然氣的探勘的合作，還有南海地區(qū)的水文資料的共同研究、氣象研究，兩岸共同進(jìn)行海事救援等等。兩岸可以就此先談成架構(gòu)，再陸續(xù)處理航運(yùn)、資源保護(hù)、設(shè)立國家公園、聯(lián)合救援等具體方面的協(xié)議。