劉志宏：可開放市場(chǎng) 緩解臺(tái)灣油價(jià)上漲壓力

　　淡江大學(xué)公共行政系助理教授劉志宏31日在臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》刊文說(shuō)，由于臺(tái)當(dāng)局“新內(nèi)閣”采取無(wú)預(yù)警的一次漲價(jià)措施，導(dǎo)致民眾在加油站前大排長(zhǎng)龍，而其引起的民怨，也讓“新內(nèi)閣”面臨上任以來(lái)的第一次嚴(yán)酷考驗(yàn)。平心而論，油價(jià)政策在前民進(jìn)黨當(dāng)局凍漲政策之下，其實(shí)已經(jīng)種下禍因，新上任的當(dāng)局，無(wú)論如何都必須面對(duì)這個(gè)拆除引信的嚴(yán)厲考驗(yàn)。不管誰(shuí)來(lái)接手，都已經(jīng)預(yù)告了是一項(xiàng)吃力不討好的苦差事了。

　　其實(shí)，油價(jià)政策可以是很基本的經(jīng)濟(jì)議題，但是，因?yàn)閲?guó)際油價(jià)大漲的時(shí)機(jī)，正值島內(nèi)“立委”、“總統(tǒng)大選”，所以油價(jià)政策的制定也就充滿政治性的考慮。臺(tái)灣的油價(jià)實(shí)際上是很簡(jiǎn)單的“供給VS.需求”和“競(jìng)爭(zhēng)VS.獨(dú)占”的議題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的課本告訴我們，當(dāng)商品的價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，消費(fèi)者在理性的趨使之下，就會(huì)減少該項(xiàng)商品的消費(fèi)支出，而該項(xiàng)商品在需求減少以后，自然而然會(huì)讓該項(xiàng)商品的價(jià)格回到均衡價(jià)格，而消費(fèi)者也逐漸恢復(fù)該項(xiàng)商品的消費(fèi)。

　　但是，上述的“供給VS.需求”法則只適用在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)里頭。在一個(gè)獨(dú)占、寡占的市場(chǎng)里，廠商擁有操控市場(chǎng)價(jià)格的能力，也因此傳統(tǒng)的供需法則并不適用。而很不幸的，臺(tái)灣的油品市場(chǎng)就是由“中油”、臺(tái)塑兩家公司所壟斷，也因此“中油”、臺(tái)塑兩家公司具有獨(dú)占廠商所擁有的價(jià)格決定權(quán)。只是不同以往的獨(dú)占廠商通常借由價(jià)格決定權(quán)來(lái)謀取價(jià)格上漲的暴利，“中油”、臺(tái)塑是運(yùn)用其市場(chǎng)價(jià)格決定權(quán)將油價(jià)凍漲在一定的低價(jià)位，以促進(jìn)民生的發(fā)展。但是，這樣的措施雖然不如獨(dú)占廠商借由市場(chǎng)價(jià)格的決定來(lái)謀取暴利般的邪惡，但是如此的作法，對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展并沒(méi)有任何的幫助。因此，在此筆者提出以下幾項(xiàng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去思考的建議。

　　首先，就短期目標(biāo)而言，讓臺(tái)灣的石油價(jià)格合理地去反應(yīng)國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)是必要的。這樣，民眾不會(huì)有所謂的預(yù)期心理，一知道要漲價(jià)便跑到加油站去加油的現(xiàn)象出現(xiàn)。第二個(gè)好處是，如此一來(lái)才能夠讓經(jīng)濟(jì)學(xué)中“供給─需求”法則加以落實(shí)在臺(tái)灣的油品市場(chǎng)中。這樣一個(gè)現(xiàn)象，在近幾日的臺(tái)灣新聞中，發(fā)現(xiàn)自從“行政院”宣布油價(jià)將要調(diào)漲之后，機(jī)車族、捷運(yùn)族、公交車族明顯地變多了，而開車上班的人自然就減少了，或是同事之間開始去尋找共乘伙伴。如此的現(xiàn)象，又何嘗不是油價(jià)上漲所帶來(lái)的好處？

　　其次，就中期目標(biāo)而言，臺(tái)灣應(yīng)該效法海外的油品市場(chǎng)，開放給海外石油公司來(lái)設(shè)立。一個(gè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，會(huì)比一個(gè)寡占的市場(chǎng)運(yùn)作得更有效率。試想，如果今天臺(tái)灣開放讓埃克森美孚（ExxonMobil）、殼牌（Shell）、英國(guó)石油（BP）等國(guó)際大型石油公司來(lái)競(jìng)逐臺(tái)灣油品市場(chǎng)，這些大型石油公司的進(jìn)油成本比較低廉，是不是就意味著臺(tái)灣會(huì)有較便宜的石油可用？而“中油”謂其在石油價(jià)格凍漲以后，造成了大筆的虧損，可是實(shí)際上，臺(tái)灣的石油價(jià)格即使凍漲了以后，跟其它地區(qū)比較起來(lái)，并沒(méi)有特別便宜、也沒(méi)有特別貴，會(huì)造成虧損，又何嘗不是長(zhǎng)期壟斷的獨(dú)占廠商所造成的經(jīng)營(yíng)效率低落。在當(dāng)局開放行動(dòng)電話這項(xiàng)政策上，看到了“中華電信”這家公司的新生，也體驗(yàn)到了行動(dòng)電話開放競(jìng)爭(zhēng)之前所帶來(lái)的不便（例如：申請(qǐng)一個(gè)手機(jī)門號(hào)需要等上一年的時(shí)間）、以及開放競(jìng)爭(zhēng)之后所帶來(lái)的通訊產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　最后，就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，當(dāng)局應(yīng)以租稅優(yōu)惠手段，導(dǎo)引島內(nèi)資金往替代能源產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。尤其是“行政院”可以身作則，將“行政院”開放基金的錢往這個(gè)領(lǐng)域去進(jìn)行投資，更可收上行下效的影響力。最可以努力的方向是，臺(tái)灣機(jī)車族眾多、機(jī)車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，進(jìn)行油電混合機(jī)車的研發(fā)，或是補(bǔ)助人民對(duì)于油電混合車的消費(fèi)，都是未來(lái)可以努力的方向。