十九屆三中全會讓“中國改革2.0”揚(yáng)帆啟航

　　2月28日，中共十九屆三中全會公報(bào)正式對外發(fā)布。這個公報(bào)是我黨不忘初心，牢記使命，全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的最新部署，是“中國改革2.0版”揚(yáng)帆啟航的新號角，必將加速推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)與偉大夢想，確保十九大的基本目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對中國、社會主義、馬克思主義的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、全會以習(xí)近平新思想為指導(dǎo)，充分展示新時代共產(chǎn)黨人的使命感

　　十九屆三中全會內(nèi)容主要有二：一是向全國人大和全國政協(xié)推薦國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單與全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單；二是審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，并把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

　　兩大內(nèi)容既是為了迎接全國兩會的召開，更是為了全面貫徹落實(shí)十九大精神尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。全會決議通過加快落實(shí)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨在各項(xiàng)事業(yè)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，為決勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添新能量。會議決議完全可用“抓改革，促落實(shí)，求實(shí)效”九字概括。

　　全會決議展示了以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人不忘初心，牢記使命的堅(jiān)強(qiáng)意志。回首來時路，中國共產(chǎn)黨成立之初既有最高理想和最終目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，也有最低綱領(lǐng)（或主要任務(wù)）。后者雖因形勢而不斷調(diào)整，但始終不離追求民族獨(dú)立與人民自主，不離通過社會變革建立一套適合中國特色的全新制度，讓中華民族重新屹立于世界之林。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心經(jīng)過長期艱苦奮斗，讓中國人民站了起來，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心及其繼任者經(jīng)過數(shù)十年改革開放，讓中國人民富了起來。現(xiàn)在，以習(xí)近平同志為代表的領(lǐng)導(dǎo)核心正致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以讓中國人民強(qiáng)起來。

　　為此，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，號召大家勇于自我革命。本次全會更提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的具體方案，指出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。改革也是一場革命，機(jī)構(gòu)改革更是一場國家治理的深刻變革，是一場自我革命。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨只有不斷推進(jìn)全面深化改革，勇于自我革命，才能不忘創(chuàng)黨初心，才能不負(fù)全國人民囑托，讓各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

　　二、全會充分展示中國特色治理模式，為改革成功提供充分制度保障

　　任何個人團(tuán)體與事業(yè)的成功皆非偶然，都離不開“民主”和“科學(xué)”兩大因素。當(dāng)年中國共產(chǎn)黨的成立，順應(yīng)了中國普遍尋求“德先生”與“賽先生”（民主與科學(xué)）的時代大背景。之后各時期，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國人民從勝利走向勝利的光輝歷程中，更創(chuàng)造出中國特色的治理模式，即民主集中制。無論決策、執(zhí)行與監(jiān)管，無論事前、事中與事后，始終堅(jiān)持廣泛征求意見、反復(fù)醞釀，形成最合理決策后更是舉全黨全國之力堅(jiān)決貫徹。這種高效治理模式在十九屆三中全會也得到充分體現(xiàn)。

　　全會民主精神體現(xiàn)在，所有決議事項(xiàng)，不論是向全國人大和全國政協(xié)推薦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，還是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，都是廣泛征求黨內(nèi)外意見，反復(fù)醞釀協(xié)商的結(jié)果。尤其是機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，更是在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過總結(jié)社會主義革命與建設(shè)、改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確判斷并駕馭當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)后，經(jīng)過充分討論、反復(fù)醞釀協(xié)商形成的。

　　科學(xué)精神體現(xiàn)在，全會確認(rèn)方案是在統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效前提下的頂層設(shè)計(jì)方案。它有明確的指導(dǎo)思想，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國。它以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)。它堅(jiān)持“四個全面”，力求依法依規(guī)保障改革，進(jìn)而增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

　　全會決議更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行高效。全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是個系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。這一要求，避免了議而不決、決而不行的拖沓民主，避免了“民粹”，讓中國特色社會主義民主乃至整個治理模式更具生機(jī)活力，能夠確保中國特色社會主義的運(yùn)行體制和治理模式更為高效。

　　三、全會貫徹落實(shí)新思想，有利中國、社會主義和馬克思主義的發(fā)展

　　本次全會不僅貫徹了十九大和十九屆一中、二中全會精神，更充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精髓。因?yàn)樯罨�黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要一環(huán)，是習(xí)近平治國理政思想的具體細(xì)化，是在發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，因而也必將永載史冊。細(xì)言之：

　　首先，該方案有利于中國長遠(yuǎn)方案。方案推動黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的優(yōu)化協(xié)同高效，本身就是全面深化改革的重要一步。同時，該方案立足于實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，針對突出問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險，從黨和國家職能上為決勝全面小康社會提供保障。該方案著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。該方案針對當(dāng)前我國社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為早日達(dá)成既定目標(biāo)提供了基本方法與機(jī)制保障。

　　其次，該方案發(fā)展了中國特色社會主義。方案堅(jiān)持十九大報(bào)告確認(rèn)的基本方略，包括黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、人民當(dāng)家作主、全面依法治國等，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實(shí)，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推動“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，有利于全黨全國緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家改革的各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，從而加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化。

　　再次，該方案堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義。改革方案從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)，不但吸取了過去寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且總攬全局把握趨勢，強(qiáng)調(diào)不斷深化改革和自我革命，體現(xiàn)了馬克思主義思想的人民性、革命性與實(shí)踐性，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義思想精髓，即解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，是馬克思主義普遍原理與中國實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義。

　　總之，十九屆三中全會的基本精神，再次確認(rèn)了這樣一個道理，只有繼續(xù)不斷改革，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，并為該道理從理論到實(shí)踐做出了制度性安排。回溯歷史，當(dāng)年的十一屆三中全會確認(rèn)了改革開放道路并取得了舉世矚目的偉大成就。十九屆三中全會，則從黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面具體落實(shí)了繼續(xù)全面深化改革、不斷自我革命的方向，為中國夢的早日實(shí)現(xiàn)，為中國、社會主義與馬克思主義的發(fā)展，提供了機(jī)制保障與制度安排。如果將十一屆三中全會稱為“中國改革1.0”，十九屆三中全會則實(shí)可稱為“中國改革2.0”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想一定能早日實(shí)現(xiàn)。（作者：黨朝勝，中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）