由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。這意味著，很多農(nóng)民工雖然人在城市，戶口卻在農(nóng)村，“人”與“戶”處于長期分離的狀態(tài)。（7月26新華網(wǎng)）

　　農(nóng)民為何不愿進(jìn)城落戶？這是個亟須搞清楚的問題。簡單講，是中小城市戶口價值難以打動農(nóng)民，而農(nóng)村戶口“含金量”日益上漲，農(nóng)民自然不愿進(jìn)城落戶。過去，農(nóng)民千方百計進(jìn)城落戶，是因為城市戶口價值大于農(nóng)村戶口價值，而今中小城市戶口的價值不明顯，就會缺乏吸引力。

　　再說農(nóng)村戶口價值。一是“根”的價值，即農(nóng)民認(rèn)為自己的“根”在農(nóng)村，只有戶口在農(nóng)村才能把“根”留住，讓自己以后有退路；二是土地的價值，土地與戶口往往連在一起，由于近些年土地價值日益上漲，農(nóng)民自然不想失去土地分紅，因為這是農(nóng)民翻身的主要依靠。

　　至于一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”也是中小城市戶口價值小于農(nóng)村戶口價值的體現(xiàn)。因此，要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動農(nóng)民。用更充分的理由去吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶，讓農(nóng)民看到進(jìn)城落戶有更多好處，他們才能心動和有所行動。

　　首先，要大幅提升中小城市戶口價值。要“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供多項公共服務(wù)。但是，該意見是否完全落實到位，需要審視。中小城市在公共服務(wù)方面，也要努力向大城市努力，讓農(nóng)民有歸屬感。這不是說讓中小城市把公共服務(wù)與戶口重新“捆綁”‘而是要讓落戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入，有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源，也需要進(jìn)一步搞活小城市經(jīng)濟(jì)。人往高處走，當(dāng)中小城市戶口“含金量”超過農(nóng)村戶口，農(nóng)民就會進(jìn)城落戶。

　　其次，要把土地權(quán)益與戶口剝離。如果農(nóng)民進(jìn)城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益，照樣可以拿到土地分紅，農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性會更高。總之，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓中小城市發(fā)展更具活力，讓農(nóng)民嘗到中小城市戶口的“甜頭”戶籍改革目標(biāo)才有望實現(xiàn)。

　　——“逆城鎮(zhèn)化”本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)品，是農(nóng)村改革落后于城市改革的必然結(jié)果。在城鎮(zhèn)化的過程中，城市改革的力度很大，節(jié)奏很快，城市落戶條件基本已是“零門檻”，相比之下，農(nóng)村改革顯得尤為滯后：農(nóng)民在農(nóng)村的資產(chǎn)、權(quán)益，仍然要與農(nóng)村戶口綁定，無法通過流轉(zhuǎn)獲得財產(chǎn)性收益。只有進(jìn)一步深化改革，讓進(jìn)城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益與享受土地收益并行不悖，農(nóng)民切身利益才能得到真正的維護(hù)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才能進(jìn)一步加快。（中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友：王召）

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